本章学习目标： 　　本章是本课程第三个内容――行政行为法部分的概论和纲领，是理解和学习后几章(具体行政行为、抽象行政行为和其他行政作用)的前提，要求学员掌握行政行为的概念，能够区别行政行为与非行政行为、具体行政行为与抽象行政行为、羁束行政行为与裁量行政行为，掌握行政行为合法有效的条件。