本章重点难点： 　　1、对行政行为概念的理解，这一点就应与行政主体的概念结合起来； 　　2、具体行政行为与抽象行政行为的概念和区别，这是迄今为止行政法学上仍有争议的一个问题； 　　3、行政行为的有效要件，这是判定一个行政行为是否合法有效的基本理论依据； 　　4、行政行为的效力，尤其是公定力的涵义。