本章思考题：
　　问题1： 什么是行政行为？它有何特征？
　　　行政行为，是指行政主体依法行使职权，组织和处理社会公共事务，具有行政法律效果的行为。具有以下特征：
　　　1、行政性
　　　行政行为的行政性，包含两层含义：一是指行政行为具有从属于法律的特性，所有行政行为的实施，从行为主体、行为程序、行为内容到行为执行，均应依据法律，不得与法律相抵触；二是指行政行为应当接受有权机关的监督，主要是司法审查。
　　　2、单方意志性
　　　单方意志性是指在多数情况下，行政行为在内容上反映的主要是行政主体单方的意思表示，与相对人的意思表示无关。但这一特性只是就总体而言的，并不排除在少数情况下，也存在体现双方意志的行政行为。
　　　3、效力先定性
　　　效力先定性，也称推定有效性，是指行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，法律上一律先行肯定其效力，非依法定程序不得变更，行政主体与相对人均须受其拘束的特点。
　　　效力先定性是行政优先权的体现，是行政权有效运行的基本保障。需要指出的是，效力先定性只是对行政行为效力的一种推定，并不意味着行政行为取得了最终的法律效力。有权机关基于职权或相对人的申请，仍可就其效力进行审查。
　　　4、强制性
　　　行政行为的强制性是指行政行为一经作出，行政主体即享有以法定的强制方式实现其内容的权利。当然，这应以特定的行政行为具有执行性内容为限。

　　问题2： 如何区别具体行政行为与抽象行政行为？
　　　判断一个行政行为是具体行政行为，还是抽象行政行为，应把握以下几点：
　　　1、行为的对象是否特定。
　　　2、行为是否能反复适用。具体行政行为不能反复适用，只能一事一决，而抽象行政行为则可反复适用。
　　　3、行为效力作用的方向。具体行政行为效力作用的方向是向前，即只能对已经发生的事项产生法律效力；而抽象行政行为效力作用的方向是向后，即其效力仅及于将来。
　　　4、行为的主体。法律对具体行政行为的主体要求较宽，所有的行政主体均可实施具体行政行为；而对抽象行政行为的主体要求则较严格，尤其是行政立法行为，只能由法定的行政主体实施。

　　问题3： 行政行为的效力有哪些？
　　　行政行为的效力是指行政行为成立后，对行政法律关系当事人权利义务所发生的影响。一般可分为：
　　　1、公定力
　　　公定力是指行政主体在其职权范围内所为的行为，一经形成，在原则上即应推定为合法，在未经法定机关通过法定程序撤销或宣布为无效之前，任何人不得否定其效力。
　　　2、确定力
　　　确定力，也称为不可变更力，是指行政行为一经作出，其内容非依法律规定不得随意变更的效力。
　　　3、拘束力
　　　拘束力是指行政行为一经作出，其内容必须得到遵从、不得违反的效力。
　　　4、执行力
　　　执行力是指行政行为一经作出，其内容必须完全地、实际地得到履行，当事人不得延误或抗拒的效力。

　　问题4： 简述行政行为的有效要件。
　　　行政行为的有效要件，也称行政行为的合法要件，是指行政行为产生最终的法律效力，而不是推定效力所必须具备的基本条件。一般地说，各种行政行为生效所必须具备的要件主要有：
　　　1、主体合法
　　　主体合法是指作出行政行为的主体必须合法，包括：(1)机关合法；(2)人员合法； (3)委托合法。
　　　2、权限合法
　　　权限合法，是指行政主体必须在法律规定的职权范围内实施行政行为。这种法定的职权范围主要包括行政管辖事项、行政管辖区域、行政管辖级别、行政手段和诉方法等。
　　　3、内容合法、适当
　　　内容合法、适当，是指行政行为的内容必须符合法律，并且客观公正、切实可行。
　　　4、意思表示真实
　　　意思表示真实是指对于单方行政行为，行政主体所作的行政行为必须完全、真实地反映其本意，不能在有重大误解和受欺诈、被威胁的情况下作出；对于双方行政行为，则行政相对人的意思表示也应符合上述要求。意思表示不真实的行政行为，不能产生合法的效力。
　　　5、程序合法
　　　程序合法是指行政主体必须依照法定的形式和程序实施行政行为。

　　问题5： 行政行为撤销的法律后果是什么？
　　　行政行为被依法撤销后，即不再具有任何效力。行为已造成相应后果的，有关机关还应该采取措施使其回复到行为实施之前的状态，具体来说，行为撤销前，行政主体通过该行为赋予相对人的权益应收回，但相对人无过错的，这种收回应以不造成相对人其他损害为限；行政主体通过该行为加于相对人的义务应予撤销；造成相对人损害的，应予赔偿，但相对人也有过错的除外。

　　问题6： 行政行为为什么具有公定力？
　　　行政行为的公定力，也就是行政行为的推定有效性，即，对于任何行政行为，一经作出，在未经法定机关依法撤销前，法律推定其为有效。
　　　行政行为和公定力，是由行政优先权，更进一步说，是由行政本身的特点决定的。行政是全部国家职能中最直接面向社会的一种，是国家实现社会管理的根本手段。为实现这一目标，行政的手段、方法必须积极、主动、灵活、高效，同时也必须警惕行政权力的滥用。所以，法律一方面肯定其效力，以保证行政目标的顺利实现；一方面又规定这一效力必须由法定机关最终认定。这就是行政行为公定力产生的原因。

　　问题7： 抽象行政行为有何特点？
　　　抽象行政行为具有如下特征：
　　　1、普遍性。抽象行政行为的效力作用的对象是普遍的、不特定的；
　　　2、规范性。抽象行政行为的结果表现为行为规范的创制；
　　　3、间接性。抽象行政行为的效力作用，即对相对人权益产生的影响是间接的；
　　　4、不可诉性。在我国目前，抽象行政行为不能成为司法审查的对象。