第二节　行政指导 　　一、行政指导的概念和特征 　　行政指导是行政主体为实现特定的行政目标，基于其行政职权范围，对行政相对人施加的非强制性作用。行政指导具有以下特征： 　　1、行政指导是一种不具强制性的行政活动。行政指导通常采用示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供知识、技术帮助、指导性计划方式进行，行政相对人可以接受，也可以不接受，不存在强制性的问题。 　　2、行政指导是行政主体的单方意思表示。 　　3、行政指导通常无需明确的法律依据。 　　4、行政指导是一种不产生法律效果的事实行为。 　　二、行政指导的意义 　　行政指导作为一种行政手段，广泛运用于社会管理特别是经济管理的各个领域。它们在现代行政中占着越来越大的比重，已成为现代政府施政的中心。 　　行政指导在我国的产生和发展，对于我国社会主义制度的健全和发展，无论在理论上还是实践上均有重要意义。 　　1、行政指导可以消除行政相对方的抵触，确保行政目标的顺利进行。 　　2、行政指导有助于促进社会主义民主的发展。行政指导是适应我国经济体制、行政体制改革的需要、适应行政管理由单一的强制方法转向强制与非强制相结合的必然产物。行政指导的发展与制度化、规范化，必将促进国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。 　　3、行政指导有助于推动行政法制的发展。