第三节　行政计划 　　一、行政计划的概念、特点和作用 　　行政计划，也称行政规划，是指行政主体为了实现其公共职能、达到特定的行政目标，就未来某个特定期限内的行政活动及其实施步骤、措施、方法、进度、评价指标等进行规划和设计的活动。行政法上的行政计划是具有法律意义的外部行政活动，与行政学上的纯粹是内部规范意义上的行政计划不同。行政计划和基于行政计划而实施的计划行政，被认为是现代国家行政的最新发展，是现代行政的重要特色之一。 　　行政计划具有如下特点： 　　1、行政计划具有强烈的政策性。现代社会的发展越来越强调前瞻性与预测性，要求政府在采取重要行政措施之前必须统筹兼顾、规划得当，因此，行政计划成为行政主体用以实现其行政政策的基本手段和工具之一。 　　2、行政计划是一个动态的、演进的过程，从时间与空间的顺序上看，有着从制定政策和规划到调动综合性手段逐步实现计划目标的过程；从法律效果上看，有着从一般政策的宣示到逐渐获得一定的约束力的发展过程。 　　3、行政计划的内容具有非完结性、空白性的特点。 　　4、行政计划具有层次性和准法律性。 　　行政计划之所以受到现代行政的重视，其原因大约有两方面： 　　第一，现代国家的职能已经大为扩展，不仅限于原来的维护社会秩序，而是积极向社会提供服务与福祉，提高人民的生活质量。然而，国家在面临着公众日益增长的服务需求的同时，也面临着可供利用或调动的人力、物力、财力等资源稀缺的问题。为了统筹兼顾、重点突出地完成国家任务，就需要大量地采取计划的手段。 　　第二，立法机关的代表组成、工作程序和对社会变化的敏锐反应能力有限等原因，使得立法活动相对滞后，无法完全应对急剧变化的社会，经常出现需要国家干预而又缺少法依据的领域、场合。行政机关只能另辟蹊径，在法治主义与社会需求之间寻找妥协。不需要严格的法律依据的行政计划遂被重视。 　　行政计划的作用体现为以下三个方面： 　　1、有效利用社会资源，实现社会总体效益 　　行政计划本来就是为了在社会资源稀缺的情况之下，最大限度地利用社会资源，实现最大的社会效益。为此，通过计划安排，合理地调动人力、物力与财力等资源，有步骤地实现计划目标，从总体上达到预先所追求的行政效应。这可以说是行政计划最主要的作用。 　　2、协调各有关行政机关的行政活动 　　行政计划目标的实现，特别是综合性计划的实施，往往涉及多个行政机关，需要各个相关的行政机关的配合与共同协助，采取统一的行动。 　　3、指导相对人的活动与预期 　　行政计划是行政机关对其未来活动的政策与构想，特别是已经形成为法规范的计划，或者已经获得预算批准，有充足资金、资源保障的计划，更是具有很强的执行性，能够“造成一种行政机关的自我确定”，从中，相对人可以决定其未来的行为，尤其是需要相对人协助完成的计划。反之，相对人的协助和配合也是行政机关所期望的。通过行政计划，可以统一双方的思想，明确双方应采取的对策，进而实现行政机关所预期的计划目标。