第三节　行政计划 　　二、行政计划的分类与性质 　　行政计划在行政的各个领域均被广泛运用，种类、数目之多，无可计数。学者们为便于研究，往往依不同标准，将林林总总的行政计划归纳为若干典型类别。如，以行政计划结果表现形式为标准，可分为法案式计划和非法案式计划；以时间为标准，分为长期计划、中期计划和短期计划；以计划所涉及事项为标准，分为综合性计划和个别性计划，等等。其中，在行政法学中最有意义的，是以计划的效力为标准，将行政计划分为命令性计划、影响性计划和资讯性计划。 　　(一)资讯性计划 　　也称建议性计划，是指行政机关对外发布消息、判断、预测等，仅供相对人参考，或者向后者表达一种建议或行政机关的一种意向。如，国际金融现状及发展预测、西部开发战略等。该计划在性质上属于行政事实行为，也可以表现为行政指导，对于相对人以及行政机关都没有拘束力，也谈不上政府对相对人的法律责任问题。 　　(二)影响性计划 　　是在资讯性计划基础上进一步细化，明确计划内容，进而能够影响或诱导相对人采取符合行政机关意图的行动的计划。例如，政府在公布开发区发展计划的同时，鼓励建设高新技术含量的企业，并有一定的优惠鼓励政策，但是，影响性计划仍然不具有拘束力，在性质上属于行政事实行为。 　　与资讯性计划不同的是，在影响性计划中，不但计划的内容较为明确，更重要的是计划往往规定了鼓励、怂恿相对人配合计划实施的优惠政策，比如低税政策、能源、交通等优先供给等措施。在这种情况下，因为这种计划的激励(鼓励)作用本身已经构成了信赖的事实要件，因此，就应当考虑政府在调整或中止计划时，给因信赖政府计划而实际上已经投资的相对人以救济。 　　(三)命令性计划 　　也称强制性计划、拘束性计划，至少具有以下两个特征之一： 　　1、计划已经形成法律或者规范性文件，具有规范性与强制性。 　　2、计划已经编列预算，并经权力机关通过，并在财政上已获保障。 　　命令性规范可以表现为抽象行政行为的形式，在特定情形下，也可能表现为具体行政行为，这是行政计划的救济问题所关注的焦点。在我国，这种计划多表现为指令性计划。 　　三、行政计划的程序 　　大致来讲，行政计划的制定程序主要包括以下几个步骤： 　　1、计划的草拟； 　　2、协调； 　　3、公开； 　　4、审批； 　　5、公布与实施。 　　在计划的实施过程中，可能会因情势出现变化，或者因计划出现问题，需要修改计划，就要重复上述过程。 　　行政计划的不当，可能对社会造成十分巨大的危害，如何从法律上、制度上保证计划的制定在形式上的规范性、民主性，在内容上的科学性、可行性，是行政法研究的一个重要课题。目前，学术上就此尚无明确的结论，但一般认为，至少在程序上，行政计划应当符合以下要求： 　　1、应当与其他行政机关进行充分协调； 　　2、应将计划草案提交公众知晓； 　　3、应给利害关系人陈述意见的机会，并保证其意见受到重视； 　　4、必要时应组织利害关系人进行听证； 　　5、应当建立起相应的法律监督机制，以保证重要的行政计划从制定到实施能尽可能置于法律约束之下。