本章学习目标： 　　行政作用，即行政主体基于行政职权所为的一切行政活动，包括行政行为。本节上承第五、六两章，简单介绍了三种在行政实践中运用广泛、在理论上争议颇多的行政活动：行政合同、行政指导、行政计划，以期学员对行政作用有一个较为全面的认识。