属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，所接受的上级指挥、控制和监督完全集中于一位行政首长或者是一个上级机关者，称之为完整制，或称集约制、议员统属制。同一层级的各机关、或一个机关的各构成单位，所受到上级的指挥、控制和监督不集中于一位领导者或一个上级机关者，称作分离制，或称独立制、多元统属制。我们通常所说的“条块分离”式领导，就是这种分离制的领导体制。 　　 完整制发挥得好，其优点是：权力集中，易统筹计划，责任分明，减少相互推诿、扯皮，避免工作重复和减少“内耗”，有利于提高工作效率。完整制的缺点是：权力高度集中，易滋生首长的独断专横，压制下属各单位在贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，使下级养成对上级的依赖性等，行动迟缓，效率低下。而权力一旦落在坏人手里，则会产生严重的后果。 　　 分离制的优点是：权力分散，容易防止专断与滥用权力；有利于发现和培养人才。所谓“乱世出英雄”，就是在完整制削弱的情况下英雄辈出的结果。此外，在分离制的情况下，即使上级领导机关不健全、不称职或决策失误，也不至于对全局发生重大影响。分离制如果发挥得不好，其缺点和后果也是十分突出的，如各独立单位各自为政，权力冲突，工作重复，内耗严重，造成人力、物力、财力的浪费。 　　 现代思维的非平衡系统理论，也称开放系统理论，提出开放系统的组织功能是动态的活结构，是非平衡的、有抗干扰能力的、适应环境变化的有序结构。这种结构对环境开放，能吸收外界能量，而内部的元素间又有一种围绕目标的协同作用。协同作用越强，结构功能越好，并产生结钩功能增大现象。所以完整制与分离制的固定形态实际上是不存的，只有不断地研究新情况，解决新问题，在体制结构上表现出动态性管理，才能使完整制、分离制两方面的功能在有机结合中发挥得更好，使两者的负效应压缩到最小限度。 　　 随着社会分工的不断发展，科技水平的不断提高，社会协调发展与高度综合的内在趋势日益明显；加上发展社会主义市场经济，使各方面的经济关系变得复杂，出现了利益关系在整体基础上的多元化，因而各地区、各部门的联系不可能是完整的体制，许多地方要用经济杠杆来支配。在这样的情况下，严守完整制是行不通的。 　　 我国由于各种复杂的原因，存在着权力过分集中、党政不分、政企不分的弊病。体制改革的一个主要内容，就是合理、适度分权，扩大地方、部门和企业的自主权，使领导体制充满活力。但是，要清醒认识到，分离制是同完整制密切联系的，而且有些领域，有些计划，有些时候还要强调完整制。比如，从确保某些战略重点目标的实现和外贸、外事整体利益不受侵害出发，严守完整制是应该的。在特定条件下为加强宏观控制，实行完整制也是必要的。 　　 总之，完整制和分离制是一个矛盾的两方面，它们各有利弊。有效的领导体制应当是完整制与分离制的有机统一。为此，领导者必须不断研究新情况，因时制宜，因地制宜，科学地统权，科学地分权，做到统分相宜，统分相长，防止“一放就乱，一统就死”的弊端发生。