所谓层级制，是指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个象连续台阶那样的指挥系统，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。这是一种传统的领导体制和组织。如前述的直线式的“金字塔”形结构形式。层次制使从指挥中心到最基层形成一个像台阶那样的指挥系统。每个层级的领导者所管辖的业务性质相同，只是管辖的空间范围随层级降低而随之缩小，如我国行政系统中的国务院和省、县、乡（镇）各级人民政府，军队系统中的军、师、团、营等。 　　 机能制是指一系统或单位，在横向上按照业务性质的不同平行设置的若干职能部门，辅助领导机关实施领导。职能制又称分职制、功能制或机能制。领导机关中平行地设置若干部门，每一职能部门所管辖的范围都以本行政机关的整体为对象，只是各部门所管辖的内容分工不同而已，如国务院设各部、委、办；省政府设各厅、局等；部队的军部设司令部、政治部、后勤部等。机能制又称为分职制。 　　 层级制的优点在于：指挥统一权力集中，层级分明，整齐划一；各级领导者业务性质大体相同，干部升迁或调动，均能很快胜任。同时，由于这种体制强调掌握与熟悉各方面业务，有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才" 。但层级制也容易造成领导事无巨细，事必躬亲；中间层次太多，领导也难以指挥。 　　 机能制的优点是：分工精细，领导者各司其职，业务热悉，工作效率高，有利于培养精通各门业务的专家和提高千部的专业化水平。缺点是：专业性强，造成机构臃肿，人浮于事；政出多门，无所适从；由于不了解全局，办事容易违反经济原则和效率原则。在现代领导组织中，两种体制必须混合使用，兴利除弊，彼此相长。