（二）在保证政令统一的前提下，适当下放权力 　　 下放权力，就是改革权力过分集中的领导体制，重新合理配置权力，以调动各方面的积极性。下放权力要坚持这样一个总原则：“凡是适宜下面办的事情都应由下面决定和执行”。为此： 　　 （1）要划清中央和地方的职责权限，在保证全国政令统一的前提下，做到地方的事情由地方管。 　　 （2）实行政企分开，政府的经营管理权下放到企业单位，理顺党和政府同群众组织的关系，充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，做到群众的事情由群众自己依法去办。 　　 应当指出，下放权力并不是说要把所有的权都放下来，而是要以放权为手段来改变权力过分集中的权力结构，建立新的权力结构体系，并通过法律和制度使这种结构相对稳定下来。再是放权应以巩固中央统一领导为前提。在当前，为保证社会稳定，加强宏观调控，还要强调适当的集中。中央要掌握必要的权力。属于全局性的宏观控制的权力不应下放。一方面要进一步下放权力，另一方面要维护中央的权威，反对分散主义。