1、政策是由组织（它的领导层）来制定和实施的。制定政策和实施政策都是组织的行为。 　　 2、政策是实现组织目标的谋略。为了追求预定的目标，解决存在的问题，调整内外各种关系，组织的领导机构必然制定各种政策，这些政策是领导机构的认识过程和思维过程的产物。要求领导者掌握马克思主义认识论的基本观点和方法。 　　 3、政策是规范组织行为的准则。政策一经制定，它对于整个组织的行为就具有约束性和强制性。善于运用政策协调组织的行为以达到预定目标，这是一个领导艺术问题。 　　 把这三个方面结合起来，我们可以说，政策就是关于组织目标与行为的谋略和指令。 　　 此外，需要强调的是，运用科学理论所制定的解决问题的方案，需经组织程序的确认方构成政策。马克思的《资本论》提供了一种理论，一种政策主张。只有当它具体化为共产党的战略策略时，才成为政策。强调这一点，对于我们有两重意义。首先，各级领导、政策研究人员、以及从事理论研究的知识分子，其研究需经过组织程序，才能从个人意见上升为政策。其次，未经组织确认的，就不具备合法的政策资格；硬要通过非组织手段来推行，就是我们口语所说的“土政策”，这是需要反对的倾向。在我国迈向现代化的关键时刻，一定要注重建立程序化运作的体制运转规则，一定要注意防止这种“体制外”操作的现象的发生。