1、政策是关于大范围的原则规定 　　 我国是一个幅员辽阔的国家，城乡之间，地区、部门、行业之间往往存在着多方面的差别。在改革开放中，由于种种因素的影响，这些差别更显得错综复杂。在这种情况下，针对一些较大问题而制定的政策，不能也不宜搞得太细，只可能是较为原则性的规定。这种政策的实施，本质上是一个将大原则具体化的过程。这就要求实施政策的领导部门善于根据实际情况，提出创造性的措施。例如，提高房租是房改的一项原则规定。各地领导部门在实施这项政策时，必然要根据具体情况有所创造，如房租幅度的一步到位或小步密走，补贴方式的“空转”或“实转”等等。 2、政策适用范围出现复杂情况 　　 每一项政策都有一定的适用范围，例如对生育胎数不予限制是对一些少数民族地区实行的。但有些政策涉及到阶级划分、社会分层、利益关系等等，其范围界限是从某些特征指标上确定的，但这些指标不像民族、性别之类那么易于辨认和固定，因而出现种种复杂情况。每一个领导者都碰到过事情的性质既可划入这一类也可以划入另一类（根据条件的组合）的二难选择。事实上，复杂的事物总有各方面的特征指标，这些指标的不同组合排列，就会导致事情可以归入不同的范畴。在这种问题上，也特别需要领导者的创造性。通常所说的“政策尺度”就是这样的问题。外商来投资，其产品适用哪一种关税规定？党员犯错误，适用哪一种纪律处分？等等。而创造性不能是离开原则性的自由发挥，这就需要领导者对政策本身的精神实质准确的把握。 3、政策需要配套措施 　　 为了顺利地解决一个问题，除了政策本身要正确之外，还需要有各种配合的措施。譬如扫除黄色淫秽刊物，需要尽快出版好的作品作为配合。有时候，配套措施或配套政策的问题是在一项政策实施过后逐步出现的（可能是旧的问题消除后引出新问题，超出原先预料），这就需要灵活而及时地予以补救。 4、政策本身存在缺陷，或情况发生了重大改变 　　 在这种情况下，领导者的创造性和灵活性就在于，勇于实事求是地提出改变政策的建议和新的认识，通过积极的努力和正确的渠道，弥补原有政策的缺陷，或制定新的政策。 　　 实施政策过程中遇到的情况千差万别，需要领导者发挥创造力的地方远不止上面列出的几条。总的来说，领导者要特别注重辩证法的学习运用，善于将原则性和灵活性结合起来。这样，我们的政策制定和政策实施的水平就会有大的提高。