始于20世纪30年代，止于20世纪60年代。 　　这一时期的主要代表人物及其理论：巴纳德提出发挥非正式组织作用的理论；马斯洛提出“需要层次”理论。这个理论认为应依次满足人的生理、保障、归属、尊重、自我实现等五个层次的需要，以调动人的积极性的。麦克雷从评价人性出发提出X理论和Y理论，把科学管理理论叫X 理论，把自己提出的人天生并非厌恶劳动，只要民主领导，适当授权，积极沟通，启发自觉就可发挥人的潜能的理论称为Y 理论。 　　行为科学时期的主要行政学家有：巴纳德、狄莫克、西蒙、瓦尔杜。他们的主要观点： 　　1）政治与行政的配合。认为政治的功能在于决定政策，确定目标，行政则在于执行政策，实现目标，两者须密切配合。 　　2）民主与效率的一致。认为只有民主的政府，才能获得最高的行政效率。只有在人人负责，人人当主人翁的观念下，才会有奋发向上的精神。 　　3）以人为本的行政观。认为人是工作的原动力，是社会人。工作的成就，行政效率的提高，都有赖于调动行政人员的积极性。因此在行政组织中，应树立人为政本的观念。 　　4）重视非正式组织。认为非正式组织不仅在企业中存在，在行政机构中同样也存在。因此，行政领导应关注非正式组织的动向与作用，及时调整行政机构与行政人员之间的关系，使之保持平衡。 　　5）行政即决策的过程。认为行政行为，从根本上说就是组织中决策的整个过程。决策是是中心。管理就是决策。 　　行为科学时期的行政理论的优劣： 　　优点：行为科学的理论与方法介入行政管理学，使行政管理学科的研究发生了重要的转折。在基本观念上，由重视“机械”的效率观转向重视人的效率观；在行政组织上，由静态的研究转向动态的研究；在人事行政上由单纯的管人转向着重调动行政人员的极性；在管理方式上，由监督惩罚转向人性的激发，由专制转向民主，由唯命是从转向向上沟通。 　　片面性：它过分注重行政组织中人员行为和心理的研究，而忽视了组织结构、法律和制度的重要性；过分重视组织内部人员的作用，而忽视了外界环境对人员影响的研究；注重对个别具体事实的研究，缺乏整体观念与系统观念。