1．集权制：指行政决策权由上级行政机关掌握，下级行政机关依上级机关的指令处理政务的行政领导体制。 　　优点：力量集中营，易于统筹全局。 　　缺点：下级处自主权小，自主性少，难以做到因地、因时、因事制宜；如果分权不当，易于产生公散主义，政令不统一。 　2．分权制：指行政决策权由上下级机关合理划分，下级机关在其权力范围内可以自主处理政务的行政领导体制。