（一）职能目标：
是行政组织存在的基础，是行政组织的第一要素。
（二）行政人员：
是行政组织的主体，一切职能目标归根到底都由相应的人员承担。
（三）行政机构：
是行政组织的实体，是行政职能目标的载体。
（四）权力与责任：
是一个纵横交错的权责体系。
（五）运行程序：
离开明确而严格的运行程序，将无效率可言。
（六）法制规范：
法制规范是否健全与完善是行政组织现代化、科学化的主要标志。
（七）物财资源：
是行政组织存在和运行的物质条件。
