《行政管理学》名词解释
第1章 绪论
1、行政：行政是国家权力机关的执行机关，即国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。行政与政治、立法、司法和管理有区别。
2、行政学：行政学是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务为目的系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
3、规范方法：也称理论方法，这一方法在对行政现象进行探讨时，着眼于建立一般理论和一般原则，认为这些理论和原则可以解释所有的行政现象。这一方法的特点是偏重价值考虑，论及的是“应当如何”和“应当是什么”，往往追寻的是一种理想状态的东西。
4、经验方法：或实证方法，也称行为主义方法。自20世纪40年代以来，这一方法在西方的社会科学包括行政学的研究中成为一种主流的方法。这一方法的特点是专注于寻找事实，只提供事实。它关注“是什么”，而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立，因为价值的渗透会妨害对事务的客观理解。
5、案例方法：强调公共行政的特殊性方面，它把公共行政更多地看作是艺术而非科学。案例的积累有助于区分某些类型的不同事件，以便采取相应的方法加以解决。其依据是，有了这样的案例以及相应成功的解决方法，可以在今后碰到类似问题时有一个参照。
6、比较方法：既包括历时性比较，也包括共同性比较。通过比较可以了解和提供相对较优的行政管理的思想、方法手段和运作，或一些相对较好的公共政策等,这为借鉴提供了可能。
第2章 行政组织
1、行政组织：是一种社会组织，一般说来，它是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。
2、目标管理：是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织的目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围之内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。
3、方针管理：方针管理是以质量（产品质量和工作质量）为核心经营管理，它要求对企业方针进行全面展开和管理，不仅要层层展开目标值，还需要层层落实措施。方针管理是目标管理的最新发展。它吸取了目标管理的优点，如围绕企业方针开展质量管理小组活动，发挥全体职工的主动精神,把完成个人目标与实现企业方针所作贡献结合起来；同时又将目标管理向前推进了一大步，它使目标值层层细化展开，并辅以措施加以落实，通过评价、诊断、综合等方法，从而将企业组织方针牢固确立起来，为企业目标的最终实现奠定了基础。
4、中枢机关：又称首脑机关，它是中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥中枢和决策监督核心。中枢机关的主要职能是制定组织的总目标和长远规划，以及颁布大政方针和政策，并对辖区内的重大问题进行统一指挥和领导。
5、职能机关：是在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关。它根据政务管理的需要，按照法定程序建立。我国的职能机关有国务院各部、委及直属机构，各级政府负责专业行政管理的厅（局）、处、科等。
6、辅助机关：是为了中枢机关和职能机关能顺利有效地进行管理活动，在机关内承担辅助性业务工作的机关，即协调行政首长处理日常事务的综合性办事机关。辅助机关可分为综合性、专业性、政务性、事务性四种辅助机关。
7、幕僚机关：又称咨询或参谋机关,通常是指由具有权威的专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋划策和对政策方案提供论证的行政机关。在西方，它被称为“智囊团”或“思想库”。幕僚机关既不代表行政首长，也不直接执行机关业务，具有很强的独立性，但它本身也有一定的责任和权限。
8、派出机关：是一级政府根据业务管理的需要，按法律规定和管辖地区授权委派，在所辖区域内设立的代表机关，如我国省政府下设的行政公署等。派出机关不构成一级国家行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而是派出它的那一级国家行政机关的分支机构。
9、行政组织的纵向结构：指的是行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式,即要在行政组织各机构内按上下层次关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。
10、行政层次：指的是行政组织中的层次数目。按层级组建的行政组织，被划分为若干层次，形成一个等级分明的金字塔结构，处在塔尖的行政高层通过一个等级垂直链控制着整个行政体系。
11、行政幅度：又称行政控制幅度，指的是一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。
12、行政组织的横向结构：又称行政组织的部门化,是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协作的关系模式。
13、组织结构扁平化：就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。
14、组织结构团队化：就是组织结构从层级制垂直结构转向以“团队”为中心的过程化组织模式。团队化是让组织成员打破原有的部门界限，绕过原来中间管理层次，直接面对顾客和组织总体目标，以群体和协作的优势，赢得组织的高效率。
15、首长制：又称独任制、一长制,指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任。美国的总统制是首长制的典型。
16、委员会制：又称合议制,指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。瑞士联邦政府是委员会制的典型。
17、混合制：是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策、另一部行政管理工作由首长本人决策的领导体制。一般来说，重大行政事务的决策权由委员会行使，具体行政事务的决策权由首长个人行使。
18、集权制：指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。
19、分权制：指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。
20、完整制：又称集约制或一元统属制,指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构中受同一上级组织或同一首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。
21、分离制：又称独立制或多元统属制,指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织体制。
22、层级制：又称分级制、直线制或科层制,指行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一层级负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制。
23、职能制，又称分职制或分部制，指行政组织同一层级横向划分为若干个部门，每个部门业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。
24、矩阵组织体制：又称项目组织体制或专案组织体制，它是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制。矩阵组织体制是由纵横两套管理系统组成的长方形组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是为完成某项特定任务而组成的横向管理系统。横向系统之中专门项目小组或委员会的成员都来自各职能部门，以完成某项特定任务，任务完成后，该成员仍回到原来部门，实际上小组成员处在双重领导下，一方面是成员本身所在机构行政首长的领导，另一方面是受专门项目小组管理者的领导。
25、立体多维组织体制：是在矩阵组织结构基础上，适应新形势要求而产生的一种新的管理结构体制，目前在跨国公司和巨型公司中广泛应用。它指企业的组织结构中包括多个方面的管理机构，使企业能够取得更好的协调，更易发挥效率，全部组织结构分为三维或多维。
26、组织气候：是指因组织成员的观点、情感、人格、态度、情绪等心理因素而产生的普遍且持久的组织气氛，组织成员行为受组织环境以及由主观环境塑造的主观心理因素的影响和支配。
27、非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组织的目标达成会发生促进、
第3章 行政领导
1、行政领导：是指国家行政管理中的领导，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等活动。
2、行政领导的特质理论：这种理论盛行于20世纪30年代至50年代，它以领导者所具有的个人特质作为研究的中心。主张特质理论的学者认为领导者必须具有一定的人格特质，才能成为成功的领导者。这些特质也没什么限制，可以列举几十种之多。美国管理学家K．戴维斯认为成功的领导者具备以下四项特质即可：(1)智慧：领导者应具备比常人或被领导者较高的智慧；(2)社会的成熟性与广阔度：领导者应具有广泛的兴趣，同时应有比较稳定和成熟的情绪，具有健全的自我观念，具有高度的挫折容忍性；(3)内在的动机与成就欲：领导者具有强烈的成就动机，只要达到某一目的，便立刻产生另一更高的目的，也就是成功带来成功；(4)正确的人际关系态度：成功的领导者十分注意人际关系，重视部属的价值和尊严，使每个部属都得到发展。
3、行政领导的情境理论：自50年代以后，西方一部分研究领导理论的学者，着重研究领导者与其所处的客观环境之间的关系。他们认为领导的成败，不仅和领导者个人所具有的特质有关，而且也要受到组织内外的客观环境的制约。这一派的理论特别注重客观环境，主张“环境决定领导”，认为在行政管理活动中，一个人在某－机关可以起到很好的领导作用，但如果他换到另一个机关并担任同样的职务，却不一定能起到同样的领导作用，原因就在于两者的客观环境不同。所以，情境理论学派主张，成功的领导者必须具有高度的适应力，在不同的客观环境中运用不同的领导方式。
4、行政领导的互动理论：这种理论认为领导属于动态，是从整个组织的成员的交互行为过程中产生的。既然是交互行为，则不限于上级对下级的命令与服从的关系；领导不是权势的运用，而是一种影响力，谁能产生较大的影响力，谁便是领导者，而不一定是在机关组织中居于正式权力地位的人。他们认为在机关组织内具有影响力的人，并不一定居于正式权威的地位，而居于正式权威地位的人，也不－定具有影响力。他们这样就把影响力和权威做了明确区分。
5、行政领导的功能理论：持这种理论的学者特别重视组织成员的功能或专门技术，轻视组织中的领导权力和地位。他们认为，今天的社会是一个高度专业化的社会，行政组织面临的问题日趋复杂，非一般管理人员所能处理，必须依赖各行各业的专业人才。每个专业人才在他的专业范围内，对于属于他专业知识范围内的问题所提的意见，应当具有权威性，这种权威性足以发挥较大的影响力，受到各方面的尊重，从而起到领导作用。即每个专业人员都有专长，都有功能，都具有领导作用。这种理论认为，在现代高度专业化的情况下，行政组织的领导权并非为少数人所掌握，而是分散到所有专业人才的手中，新的组织理论有所谓权力分享、上下一体的主张，就是从功能理论推演出来的。
6、以事为中心的领导方式：持这种领导方式的领导者，认为工作是目的、是中心，只注重工作的进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价组织成败的指标。这种领导者对组织成员不够关心，与组织成员之间除了工作上的来往之外，没有任何情感存在，不重视解决工作人员的实际问题。
7、以人为中心的领导方式：持这种领导方式的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。所以，领导者尊重工作人员的人格，注意积极的鼓励和奖赏，鼓舞工作情绪；尽可能采取分层负责制，部属被授予应有的权责，领导者不随便干预，发挥工作人员的积极性；给予工作人员合理的待遇，注意改善工作环境，解决工作人员的生活问题，保持工作人员的身心健康、愉快。
8、行政领导者：是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。
9、选举制：即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生的一种行政领导选拔方式。
10、任命制：又称委任制，即行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生的一种行政领导产生方式。任命制是各国普遍使用的，是历史最悠久的传统选拔方式。
11、考任制：指行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生的一种行政领导产生方式。考任制本来是我国古代最先发明的选拔官员的一种方式，现已被世界各国所采用。
12、聘任制：指临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务的行政领导产生方式。
13、领导艺术：是指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。
14、行政领导的群体结构：是指由行政机关的领导成员所组成的群体，是为了达到特定目标、具有多种功能的整体。它是依照国家法律规定，经过国家权力机关批准后建立起来的，有法律规定的任期限制。
第4章 人事行政
1、人事行政：广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
2、国家公务员：是指从事国家公务的人员，即代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。由于各国社会历史、人文环境和文化背景的差异，各国公务员在称谓上不尽一致，对公务员范围的界定也各有不同。我国公务员是指国家各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
3、《麦克莱报告》：1854年，英国国会委派麦克莱等三人负责调查考选制度改革的问题，形成了这一报告，也即《关于建立英国常任文官制度的报告》。该报告尖锐地批评了当时官吏制度的根本弊端，对文字的考试、提升、分级等提出了一整套建议，要求政府借鉴在东印度公司的经验，采用“公开竞争、择优录用”的原则。《报告》还强调，要实行通才教育，择优取士。报告对英国文官考试录用制度的建立和发展产生了重大影响。
4、科举制：科举是我国隋唐至晚清时期采用的公开竞争、择优取仕的方式来选任官吏的一种重要的制度。该制度萌芽于汉代，形成于隋唐。隋文帝废除九品中正制，设秀才科，隋炀帝时设进士科，自此开创了科举取士的考试制度。科举考试的科目、内容、方式、规则在不同时代各有不同。
5、征辟制：征辟是指由封建君主或高级官吏直接聘用人才的一种官吏选任制度。征辟分为征召和辟举两种形式。这一选官制度主要实行于西汉时期，是一种自上而下的方式。这种任官 一定的灵活性，但容易造成腐败与结党营私。
6、九品中正制：是魏晋南北朝时期官吏选任的重要制度。指由中央政府选择“德充才盛”的在职官吏，根据他们的出生地，兼任那里的“中正”，州为大中正，郡为小中正。中正官负责察访本州、郡和散失各地的士人，根据他们的家世、才能、德行，将他们评出上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品，造成簿册，报呈吏部以作授官依据。吏部中正官评选的品位来授官，品位越高，官封越大。九品中正制后来演变成世族门阀垄断政治权力的工具。
7、职位分类：是将现有公务员的职位按其工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级的制度。职位分类着眼于事，它考虑的是职位本身的四大因素，即工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件。
8、《彭德尔顿法案》：是美国文官制度的基础性法案，1883年由美国国会通过，确立了竞争择优原则。其主要内容为：其一，政府文职人员必须通过公开竞争考试，择优录用。其二，凡是通过文官考试被录用的人员，不得因政党关系等原因被革除职务。其三，政府文官在政治上必须保持中立，禁止参加竞选等政治活动。其四，考试内容应着重于实际工作需要的才能和知识。其五，考试后应当有一定的试用期，称职后才正式任用。其六，文官委员会每年应自动进行文官制度的考察并提出改进建议。
9、“政治中立”：是西方文官制度的基本原则之一。主要内容为文官不得从事政党活动，不得发表有政党倾向的言论，不得以政党成员的身份活动，依法行政。政治中立原则的主要目的是保持国家政策的连续性与稳定性。这一原则曾经被视为西方文官制度的基本原则，但在后来的政治改革中逐渐遭到否定。
10、功绩制：是西方文官制度的基本原则之一。意指在对文官进行考核时，以公务员的实际工作业绩作为考核的主要内容，从效率与效益两个角度进行评价。功绩制原则是对早期按身份、资历、道德等考核方式的一个重大改变，是变过程管理为结果管理的主要手段。但这一原则在运用过程中也可能陷入程序与标准的繁琐制订中，使管理效率打折扣。
11、世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿是指贵族中到王室世代充当卿士可到公室世代充当卿的那一部分具有官僚身分的贵族。他们不仅可以继承父亲的官职，还可继续领导其父的僚属，穿戴其父的官服（命服），掌管标志职权的旗帜一类的信物。他们一方面在朝廷作官，一方面仍是其封国的君主，享有原来父辈的爵位与采邑。由于他们的俸禄来自采邑，世代可以享用，故世卿制又称为世卿世禄制。
12、官僚制：是在卿大夫“邦国”内家臣制基础上发展起来的与中央集权君主制相适应的任官制度，即所有的招执行公务、掌握行政权力的官员由专门管理机关任命、考核与产生同时有一定任期的人事管理制度，它不同于世卿世禄制。
13、礼乐制：与宗法制配套的主要用以规范和调节社会各阶级成员生活方式的成文与不成文的规则体系和典章制度。“礼”的核心是“尊尊”和“亲亲”，前者为忠，后者为孝，二者合起来就是维护王权与族权合一的统治秩序。
14、宗法制：是为进一步完善分封制与之配套的制度，是指人们利用宗法观念来解决君位的继承以及理顺王朝各级封君宗子与别子、大宗与小宗、主干与枝叶关系的制度。所谓“宗法”，就是一种区分宗族成员嫡庶系统的方法。宗法上的嫡庶与一般嫡庶的意义稍有不同，所谓嫡是指嫡妻所生的长子。所谓庶，指嫡妻所生的其他诸子以及庶妻所生的诸子。按宗法制精神，只有嫡长子有资格继位大统，并以这种制度推广至所有封君。
15、国家公务员的培训：是指国家行政机关根据经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。
16、国家公务员的交流：是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人愿望，通过调任、转任、轮换和挂职锻炼等形式，将所属公务员在行政机关内进行调动，或者将其调出行政机关任职，以及将其他机关和企事业单位的工作人员调人行政机关担任规定的公务员职务，从而产生、变更和消灭公务员职务关系或者工作关系的一种人事行政活动和过程。把公务员的交流以法规的形式加以确定，使之规范化，就形成了公务员的交流制度。
17、调任：是指国家行政机关以外的工作人员调人行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及公务员调出行政机关任职的人事行为。
18、转任：是指国家公务员因为工作的需要或者其他的正当理由而在行政机关内部平级调动（包括跨地区、跨部门调动）的一种人事管理方式。
19、轮换：是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地调换职位任职的一种人事管理方式。
20、挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定的时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务，锻炼期间不改变与原机关的人事行政关系。
21、国家公务员回避：是指为了防止公务员利用职务之便，为亲朋好友徇私舞弊而对其所任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定。
22、公务员的辞职：是指国家公务员根据本人的意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为。
23、公务员的辞退：是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为，这种行为的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系。
第5章 财务行政
1、财务行政：是指政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问。
2、预算管理：是政府及其财政部门对财政收支计划的编制、审查、执行和结算等行使职能的过程。
3、单式预算：指政府的财政收支计划通过统一的一个表格来反映的预算方式。
4、复式预算：指政府的财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，一般分为经费预算（在我国又称其为经常性预算）和资本预算（在我国又称其为建设性预算）两个 独立的预算，并分别编为两个表格的预算方式。
5、增量预算：指新的财政年度的财政收支计划指标，是在旧的财政年度实际收支数额的基础上，结合新的财政年度经济发展状况和收支供求的变化，加以调整后确定的预算方式。
6、零基预算：指新的财政年度收支计划指标的确定，只以新的财政年度经济发展的状况为依据，而不考虑旧的财政年度收支的数额的预算方式。
7、总预算：指一个地方政府自身的预算和所管辖的下一级所有地方政府预算的总和。
8、地方政府预算：指该地方政府各部门预算的总和。部门预算指政府的一个部门所辖的各单位预算的总和。
9、单位预算：指实行预算管理的国家机构、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。
10、决算：是指按照法定程序编制的、用以反映预算执行结果的会计报告，它反映预算收支的最终结果，是政府的经济活动在财政上的集中体现。
11、预算外资金：是指按照国家财政、财务制度的规定，不纳人国家预算，由各地方、各部门和各单位自行提取、自行使用的那部分财政资金。它是国家预算的必要补充。
12、审计：是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的行为。
13、预算审计：是指审计机关在每一预算年度终了后，对预算的执行情况、财政部门和政府其他部门管理和使用预算外资金的情况，以及财政部门管理财政有偿使用资金的情况开展的审计监督工作，必要时可以对本预算年度或者以往预算年度财政收支中的有关事项进行审计和检查。
14、预算外审计：是指审计机关对国家机关、事业单位和社会团体为履行或代为履行政府职能，按照国家有关规定收取、提取和安排使用的未纳人预算管理的财政性资金的审计和监督。
15、金融审计：是指审计机关对中央银行及其分支机构、国有金融机构的各项财务收支的审计监督。
16、会计管理：作为政府行政管理的组成部分，是政府有关的职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能与行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会的发展。
第6章 机关管理
1、政府采购：是一国政府部门及政府机构或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。
第7章 行政决策
1、行政决策：是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，作出决定。
2、战略决策：是行政决策的一种，主要表现在对路线、方针、重大的规划等具有全局性、整体性的决策方案的确定，它通常以最高领导层为主体予以抉择。
3、战术决策：是行政决策的一种，是战略决策的配套措施，主要功能在于执行战略决策所规定的目标，从而去解决具体的、细节性的决策问题。
4、理性决策：指在作出决定之前，根据所拟定的决策目标，收集充分的信息，分析各种可能的选择，拟定多个决策方案，经过科学论证，然后予以抉择的科学过程。理性决策表现了人类充分运用思维能力和各种可能手段，选择合理方案的追求。
5、非理性决策：指在遇到疑难的决策问题，难以作出决定时，决策者依据自己的猜测、习惯反应、条件反射、本能反应等非理性的心理因素去抉择，或者盲目遵从权威的分析意见去作出决断的一种决策方式。
6、经验决策：指由决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质做出决定的一种决策方式。
7、确定型决策：指决策者只有一种肯定性的主观决策要求，决策目标是明确的，决策问题所面临的客观条件是确定的。同时，决策者有多个可供选择的方案。在这种情况下，决策者可以根据自己的经验和偏好，以及决策目标的要求，比较容易地选定行政方案。
8、风险型决策：指存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险去进行选择。一般地，风险性决策必须具备以下五个条件：(1)有需要达到的明确目标；(2)有两个以上可供选择的方案；（3）决策问题的解决面临不以䤗者主观意志为转移的、两种以上变化不定的客观条件或自然状态，即不可控变量或自变量；（4）有不同的方案，并且在不同的客观条件下，其得失损益可以计算出来，即有可控变量和因变量；（5）各种自然状态在未来如何出现，有以统计为依据的概率可循。
9、不确定型决策：指从不同角度考虑，可以做出不同的选择，而很难断定哪种选择是最好的决策。这类决策有五个特点：(1)目标因人而异;(2)有两个以上可供选择的方案；(3)要决策的问题有不以决策者主观意志为转移的两种以上变化不定的客观条件；(4)有不同方案，且在不同的条件下，各方案的得失可以计算出来；(5)多种客观条件出现的概率无法知道。
第8章 行政执行
1、行政手段：指依靠行政组织，采用决议、决定、命令、指令、规定、指示等进行行政管理的方法。它是上级行政机关或上级领导对下级行政机关或工作人员发出的强制性要求，下级必须无条件服从；它要求通过权威的手段将国家的各项方针、政策准确无误、坚决有力地推行和落实。
2、法律手段：指掌握国家政权的统治阶级，根据其根本的利益和意志，通过法律、法规、法令、条例等，调整行政管理各种关系的方法。运用法律手段要求以事实为根据，以法律为准绳，严格杜绝人治。强化执行中的法律手段是推进行政管理法制化的重要方面。
3、经济手段：指行政主体运用经济杠杆，按照经济规律开展管理活动，追求最佳行政效益。其方式是通过运用诸如工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任制、经济合同等，来组织、调节和影响管理对象。经济手段将行政管理活动的任务目标与物质利益相联系，并以责、权、利相统一的形式固定下来，给人们以内在的推动力，间接地规范人们的行为，促使人们为实现目标而努力。
4、思想教育手段：指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，从而实现行政目标的方式。思想教育要取得实效，关键在于思想教育手段本身必须科学化，科学化的基本要求是按照人们的思想活动规律，采取正确的原则和灵活的方法进行思想教育。
5、行政沟通：即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。
6、下行沟通：指行政组织的管理层通过层级体系将信息向下级传递的过程。这是获取下属部门了解、合作、支持与采取行动的重要举措。
7、上行沟通：是指在行政组织中，下级人员向上级人员表达其意见与态度的程序。
8、非正式沟通的方式：是建立在行政组织中工作人员的社会关系上，是由工作人员彼此间的社会交互行为而产生的。它的表现方式不是固定的，而是具有多变性和动态性。在行政组织中，非正式沟通具有以下特征：(1)非正式沟通系统建立在组织中工作人员的社会关系上，也就是由工作人员间的社会交互行为而产生。(2)非正式沟通来自工作人员的专长、嗜好、习惯、兴趣等，其沟通的方式并无规则可循。(3)非正式沟通的信息传递较为快速。(4)非正式沟通多数是在无意中进行，例如非正式的接触、聚餐、郊游、闲谈等，它可以发生在任何地方、任何时间，内容也无限定。
9、行政协调：是行政机体为了顺利地实现决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。
10、行政监控：是指国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对国家行政机关及其公务人员的行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督；对行政执行过程及其结果进行控制，以保证法律规章的正确执行和政策目标的顺利实现的行为。
第9章 行政立法
1、行政立法：即行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。
2、主动立法：是指行政机关根据行政需要在自己职权范围内制定行政法规和规章。这种行政立法的内容都是没有法律明文规定的，只依据现实行政活动的需要，以不违反宪法、法律条文和精神为原则。
3、受托立法：是指行政立法主体依据特定法律的授权，或者有立法权的国家权力机关和上级行政机关的专门委托，在授权和委托的权限范围内，依据法定程序，代为制定规范性法律文件的行为，对行政立法主体而言，这是一种被动的立法活动，受托立法权源自法定的授权或专门的委托。
4、补充立法：也称延伸立法，是对法律的一种补充规定，也是行政机关因执行法律而订立的施行条例或细则。各国宪法均规定，政府有执行法律的职责，所以当立法机关制定的法律未将实施细则加以规定或说明时，行政机关须订立一种执行细则以达到执行法律的目的。补充立法是行政立法的一种经常出现的形式。
5、行政立法的效力：是指行政法规、规章的法律效力。行政法规、规章本身不是法律，但一经制定、发布，就具有与法律相同的效力。包括两方面的含义：一是指行政法规、规章的拘束力和强制执行力，即必须遵守，若有违反都应追究相应的法律责任。二是指行政法规的适用力，即适用范围，也称效力范围。
第10章 行政效率
1、行政效率：是在行政管理中投人的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。简言之，行政效率是效果与消耗之比。效果是指有形的社会效果和无形的社会效果；消耗是指人力、物力、财力和时间等综合消耗。
第11章 行政文化
1、行政文化：就其广义而言，行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。
2、行政信念：是指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念，它包括对行政规范、行政行为的信念，对行政目标的信念。行政信念是一个行政组织进行有效行政，完成行政任务的巨大的内在动力，是行政组织的灵魂，坚持什么样的信念，信念的坚定性如何，直接关系到行政体系的功能发挥和行政活动的成败。
3、行政价值：是指人们对行政事物、行政现象的评价和看法。行政主体对行政事物的看法和评价在心目中的主次、轻重和排列次序，构成行政价值体系。行政价值及其体系是决定行政行为的心理基础。
4、行政道德：是行政人员在行政活动中应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间的关系的道德准则和规范。通常行政道德是在行政信念和行政价值的基础上形成的。行政道德主要体现在行政主体的修养和具体行为中，体现在行政人员在行政活动中对一些基本的道德范畴，如义务、荣誉、责任、职业等的认识、态度和观念中。
5、行政意识：是行政主体对行政体系、行政活动和行政关系在主观上的反映，是各种反映形式的总和，包括感觉、知觉、表象等感性的反映形式和概念、判断、推理等理性的反映形式。
6、行政理想：是指行政人员对行政组织的发展和行政活动所要达到的较高期望的理想。一般地，行政理想包含行政组织的长远目标、行政活动的规范状态、行政组织在社会中的意义与功能等方面的追求。与一般行政管理活动中的目标相比，行政理想是一个行政组织的根本性的、长远的期望，而行政目标则是具体管理活动所要达到的目的。
7、行政思想：主要指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。自从人类社会出现较系统的行政活动以来，行政思想就已有之。早期的行政思想不成体系，只是一些观点和原则。
8、行政传统：是指在行政活动中历史沿袭下来的道德、观念、习惯、制度规则等。它是特定行政体系在行政活动中积累而成的稳定的规范因素，体现在行政人员的思维方式、行为方式等方面。
9、行政习惯：是在行政活动中由于不断重复而逐渐形成并变为需要的行为方式。它也是行政传统在行政行为方面的具体体现。行政习惯包括稳定的行政行为方式和行政行为作风。
10、行政原则：是指人们在行政活动中所应遵循的方法和准则。它是人们在行政实践活动中总结出的行之有效的普遍性规律，或上升为理论或归纳为一般准则。
11、社会总体行政文化：指存在于整个社会的各种行政活动中基本的、具有全社会普遍意义的价值体系、行政观念、民族气质、行政道德等因素构成的行政文化。它往往对整个行政系统发生作用，对全社会的各个行政组织和行政活动都具有意义。
12、区域行政文化：是因为一个社会中的不同地区的政治、经济发展不平衡，或由于生活于不同地区的民族之间的风俗习惯的差异，往往形成与社会总体行政文化在形式上存在一定差异的区域行政文化，又可称为亚行政文化。
13、精英行政文化：是指在行政系统中占有一定地位，对行政活动尤其是行政决策产生重要影响的精英们所持有的价值观念和行为方式。
14、大众行政文化：指行政活动中的执行者、接受者、旁观者对行政体系、行政活动产生的文化因素。通常，大众行政文化在行政生活中的作用并不突出。
15、显性文化：是指在行政活动中直接体现出来的文化因素，如行政原则、行政习惯等，
第12章 行政发展
1、行政发展：是指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。它在相当程度上与行政改革联系在一起。
2、行政改革：指行政系统在组织体系结构、运作功能等方面进行的变革，以使行政系统能适应变化的环境，行政改革会带来观念的变化。