三、校本管理的实施机制

校本管理要想获得成功，就必须在调整各层级权力的同时，对学校的内部管理和教学进行变革，以便学校特别是领导层利用自治所带来的各种机会，从根本上改变承担自身职能的方式，寻找创造性地解决新旧问题的方法。大量的研究表明，只有当权力的运用真正影响到教与学时，校本管理才会带来学校的成功。因此，有效的校本管理要求学校：改革学校管理体系，让更多的人参与决策；改革教师培训体系，让教师有能力参与决策过程；改革信息反馈体系，了解学生的表现，了解家长和社区对学校教育的满意度，以便在学校事务中作出明智的决定；改革学校评估体系，提供各种奖励，补偿参与者付出的各种努力，肯定他们所取得的成绩。

校本管理之所以成为学校管理改革的一种潮流，主要原因有以下几个方面：校本管理可以激发学校内部改革和发展的动力。许多研究表明，保证学校有效改革的动力来自于学校内部，而不是外部；对校长大量研究也显示，教育效率和质量的提高主要依赖于学校的校长，校本管理则赋予了校长办学、人事、财政等权力，有助于推动学校的全面进步；教师、学生及其家长、社区成员对学校管理的积极参与，有助于提高决策合理性、认同感、有效性，提高学校成员对学校的忠诚度和凝聚力；校本管理有助于增强学校组织成员的主人翁意识和责任感，促进每个成员努力工作并自我发展；校本管理也是一种民主管理方式，有助于提高学校成员的生活质量，促进民主社会的进步和发展。从总体上看，校本管理改革的措施主要有：

调整政府与学校的关系，扩大学校的管理自主权。

在校本管理中，权力下放是最核心的问题。权力下放是指把学校管理权从上级教育行政管理部门下放到学校，由学校自主管理。从广度上看，下放的权力一般包括学校目标和政策制定权、财政预算权、人事安排权、课程设置权等，不同国家、地区之间略有不同。从深度看，有的将权力下放给校长，有的将权力下放给学校委员会（各国名称各异），有的将权力下放到学校各种各样的专业小组或工作小组。权力下放意味着教育决策权的重新分配和政府职能的转变，教育行政部门改变了传统的对学校实行全过程、全方位控制的方法，转而通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正、合理地运用得到的权力。学校也改变了职能，由原来的执行机构变成了决策机构，享有了更多的权力，同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。校本管理的是适应从以下几点着手：

1．改革学校管理体系，倡导共同决策

在校本管理中，共同决策是非常重要的理念。校本管理将权力下放到学校，往往不是交给校长一个人，而是交给一个学校委员会（在美国一般是地方学校理事会，在澳大利亚、英国、新西兰为学校董事会）。学校委员会一般由校长、教师、行政管理人员、家长和社区代表（在一些中学还包括学生）组成。学校委员会在经费的预算、人员的聘用、课程的编制、教材的选择以及其它各种事务方面参与学校的各种决策。例如新西兰每所学校的董事会成员包括校长1人、学生1人、教职员1人、学生家长5人和社区代表5人；美国芝加哥州每所学校的地方学校委员会由校长、6位家长、2位社区代表、2位教师组成。校长通常是委员会的当然成员，在有些委员会中校长是当然主席，但在有些委员会中校长不得出任主席。有些委员会有聘任和解聘校长的权利，有些委员会则没有这个权力。委员会成员有选举产生的，也有自愿任职的。委员会的组成或由教育行政部门规定，或由学校自行决定。在许多学校委员会中，还设有各种专门小组（如实验小组、评估小组、教职工发展小组、设备小组等，另外还有各种根据特殊需要而成立的临时特别小组），帮助学校委员会决策。

2．加强校本培训，提高学校的决策能力

在传统的学校管理模式中，校长的角色只不过是上级指示的传达者和贯彻者，他更像一名“管理者”而不是领导者。在校本管理模式中，一个有能力推动和驾驭变革的校长是成功的关键，他的角色具有多样性，他不但是校本管理的领导者，而且还是授权者、促进者、学习者、与外界的沟通者。教师的角色也发生了根本变化，从课堂的管理者转变为学校的管理者，要参与制定学校的目标、任务以及各种政策。家长、学生和参与学校管理的社区代表，也必须从建议者的角色向决策参与者转变，能够站在学校的立场上考虑问题。为了实现各类人员的角色转变，各国中小学普遍加强了对上述人员的校本培训，以提高他们的工作技能和团队合作精神。

3．建立信息共享机制，改善学校的信息沟通状况

校本管理强调的权力下放能否成功，不但取决于学校决策人员是否具备各种工作技能和合作精神，而且还取决于他们能否获得作出好的决策所必需的信息。信息共享机制主要是为学校提供校本管理所需要的组织行为信息，实现学校与教育行政部门的纵向信息共享以及学校与学校、学校与社区之间的横向信息共享。建立开放的校内信息管理网络系统，允许包括教师、管理人员、学生等所有与学校教育活动有关的人员在合适的程度上，以合理的程序参与学校管理，共享学校信息。加拿大阿尔波特省的埃德蒙顿公立学校学区，每年都要对学生、教师、校长、学区人员和家长做一次民意调查，请他们对学校的各项工作进行评定。这些民意调查的结果向社会公布，公众可以从中了解到学校改革与发展的情况、每一所学校的数据资料以及该地区各校成绩的比较分析。在美国，公立学校不仅通过正式的书面方式发布信息，也常常采用家长教师会议、教师社团交流等非正式的交流方式交流信息。

在实行校本管理的国家和地区，教育行政部门都开始注意建立信息共享机制，为学校提供校本决策所需要的组织行为信息，实现学校与教育行政部门的纵向信息共享以及学校与学校、学校与社区之间的横向信息共享。学校自身也加强了与外界的信息沟通工作。改革奖励机制，补偿教职员工参与学校管理的努力。在奖励机制方面，一些实现校本管理的学校尝试拉开收入水平的差距，不是采用企业以能力为基础支付报酬的办法，而是给那些承担工作比较多的教职员工以额外的津贴。