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（一）利用市场机制的筹资功能解决教育发展的资源“瓶颈”问题 在市场经济体制进一步完善和市场机制不断扩大、作用增大、影响力加强的环境下、资源的瓶颈问题的真正解决，除了需要政府继续加大教育投入力度、采用适应市场体制的创新筹资模式外，还需要充分发挥市场机制自身筹资功能。此外还应加强对资本市场和教育发展关系的研究，在当前特别要研究利用资本市场发展教育，利用债券、股市等融资渠道进行教育融资，重点解决教育发展中的基础性设施投入需求；在推进非义务教育成本分担制度不断完善的基础上，吸引全社会多渠道教育投入，为我国教育事业的发展提供政府外的第二财力支撑。 （二）进一步扩大学校的办学自主权，落实学校法人负责制度 学校依法自主办学是近年来受到广泛认同的教育改革取向，也是市场机制发挥积极作用的重要前提。学校依法自主办学的前提是学校必须具有独立的法律身份，即学校必须是独立法人。我国的公办学校一向缺乏独立法人意识，政府及其教育行政主管部门也总是将学校看成是自己下属机构，学校目前的法人制度和人事制度也反映了这种意识。这不但影响了公办学校利用市场机制改进管理和提高办学效益，而且也是造成民办学校诸多矛盾冲突的重要原因。 作为非法人组织的单位，学校在权利和责任上是不对称的，它们或者缺乏足够的积极性去考虑学校的战略和长期发展问题，或者为了短期利益不惜牺牲学校的声誉和社会的利益。因此，从法律上保证学校具有完整的民事行为能力和民事责任能力，建立和完善学校法人制度是极其重要的制度选择。 （三）政府从各级各类教育的微观管理层面逐步撤出 为了使市场机制在教育资源配置中发挥更积极的作用，政府应从一切可以由学校自主决策的领域逐步退出。政府的职能是维护和创设良好的制度环境，而不是亲历亲为去从事具体的活动。世界各国的市场经济实践告诉我们，在市场经济的环境下，政府运行的基本原则是：凡是市场能办的事情就让市场去办，凡是基层能办到的事情就是让基层去办。 市场机制对我国教育发展已经起到了重要的推动作用，充分发挥市场机制的积极作用有助于增加教育资源供给，特别是有助于增加优质教育资源供给。市场机制在扩大公众的教育选择权、促进教育公平和有效提高公共教育资源的利用效率等方面，也都能够发挥积极作用，并且对于就业市场有着直接的、显著的贡献。因此，积极鼓励来自民间办学的制度创新，建立和完善学校法人制度，消除教育领域的行政依附和行政垄断，扩大公众对教育的参与，通过教育投资的理论创新更加有效地动员社会对教育的投资，同时利用政府力量主动、有序地消除教育发展的体制性障碍，切实探索政府退出教育活动微观层面的政策途径，推进政府公共教育管理改革步伐，应该成为今后一个时期内教育体制改革中政府公共政策的基点。 |
