第三节 学校人事制度改革

学校人事制度改革是学校管理体制改革的关键。学校人事改革的根本目的就是要在干部和教职工中形成能上能下、能进能退、任人唯贤、人尽其才、不断优化的竞争机制，实现学校内部新旧管理体制和运行机制的转换，最终促进教育教学质量的不断提高。我国目前的改革是从传统的派任制转向岗位聘任制，这项改革启动了学校内部活力，使学校有了用人的权力，教职工也有了选择岗位的权利，学校内部每个教职工能否上岗，上哪个岗，担任什么职务，承担什么责任，都与自己的政治思想素质，文化业务水平，工作态度、效果直接相关，每个人都存在被聘、不聘和待聘的可能性。实行聘任制，有力地激发了教职工的工作积极性，在教师中形成了一种努力做好本职工作，争取不仅被聘，而且能获得较好职务的心理动因，从而提高了工作效率，提高了教学质量。

一、建立以岗位责任制为核心的责任机制

为了保证学校管理活动和教育教学活动的顺序、有序、高效地进行，在深化学校管理改革过程中，需要根据教育法律法规和政策，从学校实际出发，建立以岗位责任制为核心的责任机制，制定并实行学校各部门和各类工作人员的岗位责任制。

（一）明确学校工作的岗位及其职责

建立健全学校岗位责任制，首先要明确学校工作的岗位及其职责，这需要对学校工作进行职务分析。职务分析就是通过一系列的科学方法，使学校各类工作的职位性质、工作内容和该职位对教职工的素质要求等方面得到确证的过程，以达到确定教职工的岗位数、岗位职责和任务的目的。职务分析最终形成两份文件，即职务描述和职位说明书，从而将学校工作分解，使学校各部门、各层次人员分工明确。职务描述内容包括职务的基本信息、工作活动和工作程序、工作环境以及任职资格等方面。职位说明书内容包括职位所需人员的基本素质、生理素质、综合素质以及能力、性格、气质等等。

（二）提出科学合理的岗位设置方案

在具体实践过程中，各学校应按略小于教育行政部门所核定的编制总数来核定岗位职数，根据因事设岗、精简高效的原则，按照各部门的工作任务、工作性质、工作难易程度、责任轻重和岗位所需资格条件，科学合理地设置岗位，确定岗位层次，制定岗位说明书。岗位说明书包括岗位名称、工作项目、工作概述、工作标准以及岗位所需知识与能力等内容。学校根据有关规定和本校实际情况提出岗位设置方案，报教育主管部门审核，作为日常管理的依据。

（三）在岗位责任制的基础上，建立系统功能责任制

当前，我国许多中小学正在进行岗位责任制改革，在改革过程中存在不少问题，如许多学校在岗位设置过程中，并未进行科学有效的职务分析，因而岗位职责的科学规范性有待进一步提高；也有的学校实行岗位责任制流于形式，学校的教职工很少有人根据岗位职责的内容来规范自己的工作，更没有将其作为评估的真正依据。此外，岗位责任制本身也有缺点，实行岗位责任制容易造成教职工缺乏集体意识和整体观念。因此，在岗位责任制的基础上还要建立系统功能责任制。系统功能责任制主要强调两个方面：一是系统责任观，即要求每个教职工不仅要对自己的岗位负责，更要对整个工作系统负责，在考虑工作行为时，首先要考虑对整个工作系统的影响。二是功能互补制，这要求在任务分工时使每一个岗位既有日常主要负责的员工，又有候补负责的员工，当主要负责的员工因事不能履行职责时，候补负责的员工可以自动顶替。系统功能责任制并没有完全否定或取消岗位责任制，相反它是对岗位责任制的强化和扩充，在观念上着眼于系统责任，在工作中实现了功能互补。