二、《学校令》

　　1885年，日本进行官制改革，成立了第一届内阁，森有礼任文部大臣。在他的主持下，1866年，日本颁布了各种教育法令，统称为《学校令》，其中包括《帝国大学令》、《师范学校令》、《中学校令》和《小学校令》。
　　《帝国大学令》颁布于1886年3月2日，规定原东京大学改名为帝国大学。帝国大学由大学院和分科大学组成；帝国大学的任务是适应国家发展的需要，教授学术、技术理论，研究学术和技术的奥秘。

　　《师范学校令》颁布于1886年4月9日，指出师范学校应该培养教师应有的品德和学识，师范生特别应具有顺良、信爱、威重的品质；还规定将师范学校分为普通师范学校和高等师范学校两大类，前者由地方设立，培养公立小学的教师和校长；后者由国家设立，培养普通师范学校的教师、校长以及中学的教师。高等师范学校只在东京设立一所，由国库支出学校经费。
　　《中学校令》颁布于1886年4月，规定中学是为实业教育和高等教育培养人才而进行的基础教育，分为普通中学和高等中学两类。前者修业5年，由各府、县设置，归各府、县管辖；后者修业2年，归文部大臣管理。高等中学分科，设有法科、医科、工科、文科、理科、农科和商科等，属于大学预科性质。
　　《小学校令》与《中学校令》同日颁布，《小学校令》把小学分为寻常小学和高等小学两等，二者修业年限均为4年，6岁至14岁为学龄期，学龄期儿童必须接受4年义务教育。1890年10月，日本重新公布了修改后的《小学校令》，确立了小学4年义务教育制度，进一步明确规定了小学教育目的和经营管理的基本事项。它指出小学教育的目的在于注重儿童身体的发育，实施道德教育和国民基础教育，以及传授生活中必须具备的普通知识与技能。修改后的《小学校令》特别强调指出，在德育、智育和体育之外，还应该进行国民教育，这使教育的国家主义色彩更加浓厚。
　　由以上内容可以看出，森有礼的《学校令》把学术研究与教育、英才教育与国民教育严格区别开来，他把帝国大学视为最高学府、学术研究中心和培养英才的教育机关；而把小学视为培养顺良臣民的教育机构；高等中学则是通向英才教育的必由之路。这为日本的双轨制学校体系打下了基础，并对推进日本近代教育的发展起到了一定作用。它的不足之处在于没有对职业教育给予足够的重视。

　　三、《教育敕语》

　　1890年10月30日，日本明治天皇签署颁布了《教育敕语》。该文件共分为三段，第一段指出，日本教育的根基源于传统的"忠君爱国"的伦理道德思想；第二段指出了日本伦理道德的具体目标；第三段指出了日本伦理道德条目的普遍意义，要求国民必须遵守。从这些内容可以看出，它重申了日本教育的目标是培训天皇忠顺的臣民和父辈的孝子，在忠君孝亲的前提下，也重视学习富国强兵所需的知识和技能，道德教育方面，