第二节 民国初期的学校教育制度1912年7月10日开幕的全国临时教育会议历时一个月， 讨论了许多重要的教育政策与措施。会议讨论并制定了新的学制，以《学校系统令》于1912年9月3日颁布实行，称“壬子学制”。“壬子学制”颁行后， 至1913年8月的一年间，教育部又陆续公布了《小学校令》、《中学校令》、《师范教育令》、《实业学校令》、《专门学校令》、《大学校令》、《小学教则及课程表》、《中学校令施行规则》、《师范学校规程》、《高等师范学校规程》、《公私立专门学校规程》、《大学规程》等，其中有些规定对“壬子学制”作了补充和修改，于是1913年（癸丑年）将这些法令、规程与“壬子学制”综合为一个统一的学校系统，称之为“壬子癸丑学制”。
“壬子癸学制”从横向把整个国家教育分为三大系统：普通教育、师范教育与实业教育。从纵向分析，则把整个学校系统分为三段四级： 第一段为初等教育，分为两级、初等小学4年，是义务教育，实行男女同校； 高等小学3年，男女分校。第二段为中等教育，仅设中学校一级，学习期限4年。 第三段为高等教育，有大学、专门学校和高等师范学校。大学修业期限是预科3年，本科3年（法科和医科药学门）或4年（文、理、商、农、医、工等科）； 专门学校和高等师范学校的修业期限是预科1年，本科3年。整个学制17至18年，儿童自 6岁入小学，至23（或24）岁大学毕业。 另外，小学以下设蒙养院，大学以上设大学院，均不计入学制年限之内。
壬子癸丑学制与癸卯学制一样，仍以日本学制为楷模。但在资产阶级民主主义精神指导下，与癸卯学制相比，壬子癸丑学制的进步是显而易见的：（１）以民主主义精神，荡涤了封建专制主义和科举的遗毒。壬子癸丑学制废除了清末“忠君”、“尊孔”的教育宗旨，废止了旧式教育的读经讲经课和不合民国宗旨的教科书，取消了清末贵胄学堂，摒除了各级各类学堂毕业生奖励科举出身的制度。（２）女子教育在学制中占了一定地位。癸卯学制根本没有女子教育的规定，1907年虽有女学堂章程，也仅限于设立女子小学堂和女子师范学堂。壬子癸丑学制则规定，不仅初等小学可以男女同校，而且中学、师范学校、高等师范学校和各类实业学校，均可为女子单独设校，在一定程度上体现了民国时代男女都有平等受教育的权利。（３）缩短了整个学制的修业年限3至4年。壬子癸丑学制整个学制年限17—18年，比癸卯学制缩短了3至4年，其中小学缩短2年，中学缩短1年，比较符合当时国民经济发展水平，同时也有利于课程的合理配置，加快人才的培养和输送。（４）在课程的改革上，取消了忠君、尊孔的课程，增加了自然科学课程及职业类、法制类、经济类新课程，注重生产技能的训练，要求教育联系儿童实际，适应儿童身心发展的特点。
（一）小学教育
据1912年9月颁布的《小学校令》规定， 小学校分初等小学校与高等小学校。初等小学校由城、镇、乡设立，学制4年，凡学龄儿童，应送入受教，可男女同校。高等小学校由县设立，11岁入学，学制3年。小学校以“留意儿童身心之发育，培养国民道德之基础，并授以生活所必需之知识技能为宗旨。”根据这一教育宗旨，初等小学校的课程标准为修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操等七科，女子增加缝纫课；高等小学校的科目为修身、国文、算术、本国历史、地理、理科、手工、图画、唱歌、体操等十科，男子增设农业，女子增设缝纫。小学校教员有正、副两种，能授课者为正教员，辅助者为副教员。教员必须有许可证.
小学校名称以经费来源确定，即“由城镇乡担任经费者，名某城镇乡立初等小学校或高等小学校；由县担任经费者名某县立高等小学校；由私人或私法人担任经费者，名私立初等小学校或高等小学校。”在学校的行政管理上，城镇乡立小学校由城镇总董乡董及学校联合长，承县行政长官之令负责掌管；以县经费设立的高等小学校，由县行政长官掌管。《小学校会》还规定城镇乡立小学，县立高等小学的校长和教员所执行的教育事务，以及私立小学校的教育事务，均由县教育行政长官监督。
（二）中学教育
1912年9月，教育部公布了《中学校令》， 12月又公布了《中学校令施行规则》，初步形成了新的中学教育体制。《中学校令》规定，中学校定为省立。由省行政长官规定地点及校数，报告教育总长。省立中学校经费由省经费支给。各县如有力量，也可以一县或数县联合设立中学，称县立中学校；私人也可依照法令设立，为私立中学校。各种中学校的设立、变更、废止、都“须经教育总长认可”。
中学校修业年限定为4年， 以“完足普通教育，造成健全国民为宗旨”。教学科目有修身、国文、外国语、历史、地理、数学、博物、物理、化学、法制经济、图画、手工、乐歌、体操等。女子中学校加课家事、园艺、缝纫。
（三）大学教育
民国初年的大学教育主要依照1912年10月教育部公布的《大学令》和1913年1月公布的《大学规程》等构筑而成。 依《大学令》，大学以“教授高深学术，养成硕学闳材，应国家需要为宗旨。”大学分为文、理、法、商、医、农、工七科，以文、理二科为主。并规定“须合于下列各款之一，方得名为大学：一，文、理两科并设者；二、文科兼法、商二科者；三、理科兼医、农、工三科或二科一科者。”大学设预科和本科。预科修业3年，本科按各科的性质，3年或 4年不等。 大学“为研究学术之蕴奥”，另设大学院。大学院学生以在大学本科毕业或经试验有同等学力者为合格，修学不定年限。大学毕业者，“授以毕业证书，得称学士”；大学院中优秀者，“得遵照学位令授以学位”。这是我国国立学校实行学位制的开始。
关于大学的行政管理体制，《大学令》规定： 大学设校长1人，总辖大学全部事务。 各科设学长1人，主持一科事务。另设评议会，以各科学长及各科教授互选若干人为会员，校长为议长，随时召集会议。评议会审议下列诸事项：（１）各学科之设置及废止；（２）讲座之种类；（３）大学内部规则；（４）审查大学院生成绩及请授学位者之合格与否；（５）教育总长及大学校长咨询事件。此外，大学各科各设教授会，以教授为会员，学长为议长，可随时召集会议。教授会审议之事项有：（１）学科课程；（２）学生试验事项；（３）审查大学院生属于该科之成绩；（４）审查提出论文请授学位者之合格与否；（５）教育总长、大学校长咨询事件。很明显，评议会和教授会这两个机构兼有学术性的行政与咨询的职能，意在形成以校长为学校总管，学校重大事务由评议会、教授会议决的一种校长领导下的分权制，实行教授治校、专家治校，走教育行政学术化的道路。
（四）专门学校
专门学校的教育体制，主要是依据1912年10月公布的《专门学校令》和11月公布的《公立私立专门学校规程》划定的。依《专门学校令》规定，专门学校以“教授高等学术，养成专门人才为宗旨”。专门学校的种类，分为法政、医学、药学、农业、工业、商业、美术、音乐、商船及外国语等，招收中学毕业生或有同等学力者，修业年限概为4年，即本科3年，预科1年，可设研究科，研究科规定1年以上。专门学校有国立、公立和私立三种。国立专门学校统由教育部管辖；各地方依《专门学校令》规定设立的专门学校为公立学校；凡私人或私法人筹集经费，依法设立的专门学校，为私立专门学校。公私立专门学校的设立、变更、废止，必须呈报教育总长。
（五）师范教育
民国初年的师范教育承担者，主要是师范学校和高等师范学校。师范教育主要依据民初公布的《师范教育令》、《师范学校规程》、《高等师范学校规程》、《师范学校课程标准》等。
师范学校以造就小学教员为目的，女子师范学校以造就小学教员及蒙养园保姆为目的。师范学校分本科和预科，本科又分第一部、第二部。预科1年毕业，本科第一部4年毕业， 第二部1年毕业。师范学校的管理体制与中学校管理体制相似。省立师范学校校长由省行政长官任用，教员由校长任用，但须详报省行政长官。县立师范学校校长由县行政长官呈省行政长官任用，教员亦由校长任用，但须由县行政长官转报省行政长官。
高等师范学校以造就中学校、师范学校教员为目标，女子高等师范学校以造就女子中学校、女子师范学校教员为目标。高等师范学校定为国立，由教育总长通计全国，规定地点及校数分别设立，经费取之于国库。高等师范学校分预科、本科和研究科，可视情况设专修科。修业年限预科1年，本科3年，研究科1年或2年，专修2年或3年。还可设选科，修业年限2年以上，3年以下。高等师范学校应附属中学校及小学校。