第四节 土地开发

一、土地开发的概念

土地开发即土地资源开发，是指人类通过一定的技术手段和经济投入，使未被利用的土地资源的自然生态系统转变为可以投入使用的人工生态系统的过程。

二、土地开发的必要性和紧迫性

（一）耕地减少是必然的趋势

随着城市规模扩大，工矿业发展，大量耕地被占用，再加上土地使用制度是无偿、无限期使用，造成浪费土地现象严重，耕地面积连年下降。

（二）中国的国情决定了其工业现代化模式

根据我国国情，我国工业现代化模式应该是低度消耗资源的生产体系和适度消费的生活体系。坚持以社会主义公有制为主体的多种经济成分并存的所有制结构。

（三）中国农村经济就是农业经济

从农业本身来说，农产品增产后而出现的大范围的“卖粮难”，柑桔烂在产地，大量羊毛积压．甚至出现乱砍果树破坏果木生产的现象．是由于国家产品丰产不增收，经济效益差．农民得到的实惠少．影响了农民从事农业生产积极性所造成的，这使得一部分农民弃农经商、荒废土地。这既反映了缺乏经济宏观调控手段，也反映了农村市场不发达，流通领域不畅通。

由上所述，开发土地资源是为了解决我国众多人口的吃饭问题，又能为保证国民经济迅速发展提供必要的物质条件所必须进行的一项刻不容缓的、长期的战略任务。

三、土地开发中要处理好的三个关系

（一）处理好开发土地资源与保护耕地关系

（二）处理好建设发展与控制用地总量关系

（三）处理好建设发展与保护社会稳定关系

四、土地开发整理存在的主要问题及对策

当前土地开发整理存在的主要问题包括未实现有计划的安排、重数量和轻质量、资金缺乏严重制约着土地开发、土地开发整理资金仍有乱用滥用现象。解决的对策有以下几方面：

（一）严格土地开发整理计划

对土地开发整理计划分配，应本着认真贯彻落实新《土地管理法》，统筹规划，在切实注意保护生态平衡的前提下，因地制宜，结合各地实际搞好土地利用现状调查分析，按照“坚持土地开发与耕地保护并重的原则，坚持开发土地与保护生态并重的原则，坚持开发数量与开发质量并重的原则”分步实施。。

（二）提高认识，理顺关系，健全机构，统一管理

要提高认识，转变观念，各级党政要高度重视土地开发整理工作，要摆上重要议事日程，纳入农业基础设施建设的重要内容，切实加强对土地开发工作的领导，进一步理顺关系，确定由土地管理部门统一管理土地的原则，建立健全管理机构，完善土地开发各项制度。

（三）强化协作

土地开发整理是一项庞大的系统工程，涉及范围广，领域众多，情况复杂，千差万别。

（四）强化责任

各级政府要把土地开发整理作为农业基础设施建设的重要组成部分，层层建立目标管理责任制，签订目标责任书，实行严格管理，年度考核。

（五）建立土地开发资金专管制

要建立用于土地开发的专项资金由土地管理部门直接管理，新征建设用地除严格按新《土地管理法》收取土地复垦费和耕地开垦兼外，各区、县土地管理部门应在土地收益金中提留部分资金，按各地年度计划安排，专门用于土地开发整理，确保土地开发任务完成的数量和质量。

（六）强化法制

新《土地管理法》对土地开发整理已有明确规定，各地要把土地开发整理提到法律的高度，制定相应的法规，完善开发整理后的土地承包或使用期限，从法律的角度予以肯定。使土地开发整理有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，才能保证土地开发整理的顺利实施，取得显著的成效。