第五节  中国的草地资源

一、中国草地资源概述

（一）类型

草地是指以生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。草地中包括天然草地、改良草地和人工草地3个二级土地利用类型。

全国草地资源调查采用植物与生境多因素草地类型分类法，将全国草地划分为17个草地类，即温性草甸草原类、温性草原类、温性荒漠草原类、高寒草甸草原类、高寒草原类、高寒荒漠草原类、温性草原化荒漠类、温性荒漠类、高寒荒漠类、暖性草丛、暖性灌草丛类、热性草丛类、热性灌草丛类、低地草甸类、温性山地草甸类、高寒草甸类、沼泽类。

（二）数量与质量

1．草地的面积

全国牧草地总面积为266064.8千hm2，占全国土地总面积的28%，在中国土地利用现状分类中是面积最大的土地利用类型。

2．产草量

南方和东部的次生草地水热条件好，牧草生长期长达7~9个月以上。牧草再生性强，草地覆盖度在75%以上，草层高度超过50cm，产草量高。

北方温带草地的产草量东西部差异显著。东部草甸草原区牧草生长期170~220天，产草量由东部松嫩草原的1600~2200 kg/hm2往西降至1200 kg/hm2。中部为温性草原区，以中型丛生禾草为主，产草量从东部和东南部的1200~1600 kg/hm2向西降至600~800 kg/hm2。西部温性荒漠草原区产草量由东部600 kg/hm2向西降至300 kg/hm2。温带荒漠区草地产草量为200~500 kg/hm2。青藏高原高寒草地，牧草生长期短，产草量亦由东向西逐步降低。

3．草地载畜量

按全国首次统一规程调查计算，全国草地全年理论载畜量总计为44895万绵羊单位。其中四川省以5435万绵羊单位居首位，其后依次为内蒙古、新疆、云南、青海和西藏；

（三）分布

从大区来看，草地以西北区、西南区）和华北区为最多，3个大区的草地之和占全国草地总面积的98.2%。东北、中南和华北3个大区草地面积较少。草地在各省（市、区）中，以内蒙古为最多，其次是西藏、新疆、青海、四川)和甘肃。（表12-4）

表12-4 全国草地面积统计表

           单位：千hm2

行政辖区

总面积

占全国%

天然草地

改良草地

人工草地

全国

266064.8

100.0

262739.9

2261.3

1064.2

华北区

69646.1

26.2

67444.5

1797.4

404.2

东北区

3821.1

1.4

3710.6

45.5

65.0

华东区

117.1

0

106.8

3.8

6.5

中南区

1030.5

0.4

1002.0

7.3

21.2

西南区

80943.8

30.4

80852.5

47.0

44.3

西北区

110506.2

41.6

109622.9

360.3

523.0

二、中国草地资源的利用特点

（一） 草地的分布利用及草地生产力存在明显的不平衡现象

一是季节利用不平衡。这种牧草供求季节性不平衡 ，必然会导致冷季超栽，造成家畜“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环。二是草畜分布区域不平衡。今后中国要因地制宜地加以解决这一问题，北方牧区解决冷季草供求矛盾，南方解决充分利用饲草料资源化问题。

（二）草地类型众多，植物资源丰富

中国的草地类型和牧草品种之多均居世界首位。据《中国1︰100万草地资源图》，中国草地分为16类，21个亚类，主要包括草甸草原类、草原类、荒漠草原类、高寒草原类、低地草甸类、山地草甸类等。

（三）草地利用率不高

草地利用率不高具体表现为天然草地多，人工草地比例小；放牧场多，割草场面积小；可利用草地比例低，难利用草地比例高。

（四）草地生产力低下

中国天然草地的自然条件差如降水少、气温偏低等，使得草地综合质量差，生产力低。此外，草地生产力低下也表现在畜牧业生产水平上。

三、中国草地资源利用现状和存在问题

（一）草地面积减少

中国草地面积正以每年650~700千hm2的速度净减少。主要原因三个方面：一是大量的草地被开垦为耕地。二是环境恶化导致草地面积被侵蚀。三是封山育林，飞播造林使中国东部和南方的次生草地面积减少。

（二） 草地质量不断下降，退化严重

主要有如下4个方面的表现：一是草地植被退化，生产力下降；二是草地出现沙化，土壤能力减退；三是草地水土流失不断发展，部分草场呈现盐碱化现象；四是草地盐渍化。

（三）草地生态环境不断恶化

由于超载过牧，滥垦滥控等人为因素影响，造成草地的生态环境严重恶化，加剧了草原的破坏退化，主要表现在以下两个方面：一是生物物种减少，鼠、虫危害严重，使草原上许多珍稀动物大量减少或绝迹；二是气候干燥，灾害性天气增多，草原生态环境恶化导致降雨减少，气候干旱灾害性天气多；

（四）法制管理不力，滥垦过牧现象严重

中国草地利用管理法制不健全，长期以来实行的是区域无偿无限期使用、草场更新与建设由国家负责的制度，由此产生了许多不合理的开发利用现象。首先，草地使用权未固定到户，使以草定畜这一科学利用草地的制度很难实行；第二，由于草地未承包到户，实际上是无人管护的局面，使破坏草地的事件屡屡发生；第三，牧户没有长期经营承包权，缺少责任感，投资建设草地的积极性不高。

（五）草地建设投入不足

草业在国民经济中属环保型、社会公益型产业，其生态效益和社会效益高而自身的经济效益低，在国家投资产品价格、市场竞争中长期处于软弱不利的地位，导致草地建设始终处于“重利用，轻建设”的局面，导致草地向沙化、盐碱化等退化方向发展。

四、中国草地资源的利用与保护策略

（一）加强对大面积天然草地的合理利用和建设

天然草地是中国草地资源的主体，天然草地目前存在的主要问题是季节不平衡和超载。解决这两个问题的实质还是要协调草畜关系，缓解草畜矛盾。

（二）积极建设人工草地

人工草地可以提高牧草产量，改进牧草品质，改良土壤，防止水土流失，保护生态环境。因此，在具备条件的地区，大力建设人工草地对草地畜牧业生产的发展是至关重要的。

（三）积极实施科技兴草战略

要加强草地科学研究，实施科技兴草，促进草业现代化。建立科技培训与推广体系，加快建立改良牧草，人工草地建设，草地灾害防治等先进技术的推广工作，提高牧民的综合素质，还要加强技术队伍建设培养力度，促进草地利用由粗放经营向集约化经营的转变。

（四）加强草原法制管理

目前，中国现行有效的草原保护法律、法规有两个，一个是1985年制定的《中华人民共和国草原法》，另一个是1993年国务院发布的《草原防火条例》。要加强《草原法》的宣传与贯彻，颁布草原管理实施细则，加强草原法执行机构和队伍建设，把保护和合理利用草地资源纳入法制管理的轨道。