第四节中国土地资源持续利用管理宏观策略

一、保护耕地，严格控制建设用地

人多地少，特别是人均耕地少，后备耕地资源有限，人口基数大且继续增长，社会经济发展需要大量建设用地，这是我国的基本国情。

我国颁布了《土地法》和《基本农田保护条例》，以及在《全国土地管理“九五”计划和2010年发展纲要》中提出了“九五”期间和2010年土地管理的主要奋斗目标是：实现耕地总量的动态平衡，即现有的耕地总量不再减少，并努力做到随着经济发展和人口增加耕地总量也有所增长。因此，还必须加强土地法规政策的宣传，严格执法，切实保护耕地。

二、跨流域调水与水土资源平衡

为了解决水土资源不均衡，北方广大农田的缺水问题，跨流域调水工程势在必行。长江水调往黄淮海平原的南水北调工程，将大大缓解华北地区的水资源短缺问题，使之更充分地利用这一地区的光热资源，改造在片中低产田，提高土地生产力。

三、加强农田基本建设，培肥土壤，提高耕地生产力

基本农田建设应包括山地丘陵区的坡耕地改水平梯田的工程建设。中国持续发展的基础后盾在于农业的持续增产。因此，必须加强农田基本建设，培肥土壤，提高耕地的生产力，以保障各行业和稳定发展。

提高耕地生产力的主攻方向是改造中产田，因为中产田面积和产量均占全国总数的一半以上，潜力很大。中产田大约包括两种土地，一是质量好、无明显限制的耕地；二是有轻度限制的耕地，以轻度洪涝、轻度盐碱、轻度水土流失的耕地为主。中产田只要适当增加投入、加强管理和治理就可显著增产。而低产田多为陡坡地、干旱地、瘠薄地、风沙地、重盐碱地，具有严重限制因素，若要提高其产量水平，难度较大，必须对症下药，实施重点改造。

四、植树种草，保持水土，防止沙化，改善生态环境

（一） 植树造林

森林在保护水土和生态环境方面有着巨大的作用。但是我国森林面积不大，而且正在受到进一步砍伐、面积日渐减少的威胁。因此要在保护现有森林的基础上，大力加强水土保持林和防护林工程的建设。水土保持林和防护林的建设要避免单打一，注意乔、灌、草结合，因地制宜，因害设防。

（二） 加强水保工程建设

除了生物措施外，工程措施也是水土保持不可忽视的手段。必须对现有的坡耕地进行改造，修成梯田。另外，谷坊、鱼鳞坑、水平沟等也是有效的水保工程措施，实行等高耕作是很好的水保耕作措施。

（三） 加强草场建设

我国草场建设的方针是，一要保护，二要建设。所谓保护，就是要确定合适的载畜量，避免超载过牧，实行合理的轮牧，避免草地进一步退化。所谓建设，就是要加强资金技术的投入，改良退化草场，增强草场的调节缓冲能力和生产力。

（四） 城市绿化，改善居住环境

城市中的树林绿地有改善小气候的作用，增加了空气的相对湿度，降低了地表的最高温度。植被还减少地表的反射率，增加对地表辐射的吸收，使辐射平衡值增大，使温度的变化趋于缓和。林木草地还具有降低城市噪声的作用。