1996年向阳小学应A市进行学校内部管理体制改革的要求，开展以办学单位聘任校长、教师聘任制为主要内容的聘任制改革。1997年暑假前，向阳小学公办教师陈某向市教委申诉，说他所任教的小学提前终止聘任合同，侵犯了其本人的合法权益。

市教委组织调查小组到小学调查，事实如下：陈家住学校附近，盖有两层楼房，并利用底层开了一间杂货店。1996年9月，学校分别与全校教师签订了任期3年的聘任合同。合同明确了学校与教师双方的职责、义务和权利。合同签订后，陈经常骑摩托车为家里进货，甚至经常骑车载客。一学期里陈因进货或载客而15次迟到半小时以上，影响了学校正常教学工作，学生家长对此意见很大。陈原是民办教师，业务水平不高。学校检查教师备课工作时，发现陈有10多节课无教案且教案写得过于简单，不少教案不足100字。期末考试中，陈所教四年级语文科平均分比同年级语文成绩低14分。1996年底，学校给陈的年度考核结果为不合格。按市有关文件规定，对考核不合格者，可作试聘处理。1997年春节后，学校对陈改为试聘，时间半年，不发奖金和聘金。陈在学校的收入从1300多元减至850元。在试聘期间，陈以各种理由请假。1997年3月，学校发现陈两次请假后去进货，以后学校就很少批准其请假要求。陈继续经常早晚骑车载客，中午进货。这个学期，陈27次迟到半小时以上。学校领导听陈的课，发现其多次没备课就去上课，对学生作业批改马虎。期末考试，陈所教的班该科成绩比其他同级该科成绩平均分低15分。10多位家长向学校提出，不让陈再教他们的孩子。学期结束，学校对陈的考核结果仍为不合格，决定解聘陈，在教师大会上宣布，并将陈在试聘期的表现写成书面材料，向镇教办报告。