第四节 国际战略和外交方针

一、国际形势判断与国际战略思想

科学观察和判断时代特征，正确估量和把握国际形势的发展趋势，是制定正确的外交战略的重要依据。建国后，毛泽东对国际格局的判断和所采取的相应的国际战略是随着国际形势的变化不断进行调整的。

（一）“中间地带”思想

水彩画：安娜·路易斯·斯特朗采访毛泽东

1、早在1946年8月，毛泽东在同安娜·路易斯·斯特朗谈话时，就科学分析了战后国际格局，首次正式提出“中间地带”的思想。主要内容：一是，“美国和苏联之间隔着辽阔的地带，这里有欧、亚、非三洲的许多资本主义国家和殖民地、半殖民地国家。美国反动派在没有压服这些国家之前，是谈不到进攻苏联的”；二是，“首先受到美国侵略的不是苏联，而是这些被建立军事基地的国家”；三是，目前的反苏宣传，是“对于反苏战争的政治准备”，同时，“是美国反动派用以掩盖当前美国帝国主义所直接面对着的许多实际矛盾，所放的烟幕”；四是，“美国人民和一切受到美国侵略威胁的国家的人民，应当团结起来，反对美国反动派及其在各国的走狗的进攻。”

毛泽东是当时世界上最早指出美国在反苏的口号下实施其霸权计划的政治家之一。他提出的“中间地带”思想隐含了反对美国世界霸权以及把美国和苏联与其它的国家区分开来的双重意义。

1954年，毛泽东会见英国工党代表团

1954年，毛泽东在会见英国工党代表团时又重新提到了“中间地带”的思想。他指出所谓反共是美国占据处在从日本到英国的这个广大中间地带的国家，建立军事基地，控制其经济，使这些国家都弱下去的口号和手段。这里所指的中间地带，主要是指西方国家和广大的新兴独立国家。

具体内容

2、20世纪60年代，毛泽东对中间地带的认识有了新的变化，提出了两个“中间地带”的观点。

1962年，毛泽东在与日本客人的谈话时指出除社会主义阵营和美国之外其他国家都处在中间地带。并且首次提出中间地带国家的性质各不相同。

具体内容

毛泽东这时对中间地带国家情况的分析一个重大变化就是把中间地带中的西方国家与二战后出现的新兴独立国家区分开来。

1963年9月，毛泽东在中共中央工作会议上明确提出了两个中间地带的观点。他指出有亚非拉和欧洲两个中间地带。日本、加拿大对美国不满意；东欧国家与苏联的“关系紧张得很”。

1964年1月，他再次阐明这一观点：“讲到中间地带有两部分：一部分是指亚洲、非洲和拉丁美洲的广大经济落后的国家，一部分是指以欧洲为代表的帝国主义国家和发达的资本主义国家。这两部分都反对美国的控制。在东欧各国则发生反对苏联控制的问题。这种情况看起来比较明显。”

两个中间地带思想的提出，标志着毛泽东对世界力量分化组合有了新的认识，为中国同亚非拉等“第一中间地带”国家加强团结与合作，特别是改善和发展与“第二中间地带”的西方资本主义国家的关系，为中国在1960年代打开外交工作的新局面，奠定了理论基础。

（二）“三个世界”划分的理论

20世纪60年代末、70年代初，世界上各种力量经过“大动荡、大分化、大改组”，逐渐形成了新的战略格局。苏联霸权主义膨胀，加强对周边国家的军事威胁，在中苏边境陈兵百万，多次挑起武装冲突，甚至扬言要摧毁我国的核基地。美苏争霸的态势出现了苏攻美守的重要变化。此外，由于日本、西欧、中国的国际地位日益上升和新兴独立国家的兴起，世界开始呈现多极化的苗头。毛泽东密切关注国际关系的巨大变化，毅然及时调整对外战略，打开中美关系大门，摆脱与苏美同时对抗的局面，初步形成了中、美、苏三大角的国际关系格局。

（毛泽东提出三个世界的划分理论）

根据新的形势，毛泽东提出了“三个世界”划分的理论。1964年1月，毛泽东在与一批美国朋友的谈话中，首次使用了“第三世界”的概念。他指出：“美国现在在两个‘第三世界’都遇到抵抗。第一个‘第三世界’是指亚、非、拉。第二个‘第三世界’是指以西欧为主的一批资本主义高度发展的、有些还是帝国主义的国家，这些国家一方面压迫别人，另一方面又受美国压迫，同美国有矛盾”。可以看出，这里的两个“第三世界”概念，是直接从“两个中间地带”概念演化过来的。

1970年，毛泽东在会见坦桑尼亚客人时，第一次将西方国家排除在第三世界的概念之外，指出“帝国主义怕第三世界”，而这里的帝国主义指美国等西方国家。

毛泽东在会见赞比亚总统卡翁达

1974年2月，毛泽东在会见赞比亚总统卡翁达时，正式提出了“三个世界”划分的理论。他指出：“我看美国、苏联是第一世界。中间派，日本、欧洲、澳大利亚、加拿大，是第二世界。咱们是第三世界。”“亚洲除了日本，都是第三世界。整个非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界。同年4月10日，邓小平在联合国大会第六届特别大会上，向世界全面阐述了毛泽东关于三个世界划分的理论。

从毛泽东“三个世界”划分理论的形成过程来看，呈现如下特点：

第一，对亚非拉发展中国家整体力量的关注和倚重。“三个世界”划分理论最重要的意义，就是看到了经过民族独立运动和解放斗争而建立的亚非拉国家在世界格局中的地位和影响，第三世界国家作为一个整体一直是中国外交的立足点；

第二，对美苏两极格局的挑战。毛泽东提出中间地带和第二世界、第三世界其实都是针对两极和第一世界的。

第三，意识形态色彩逐渐淡化的趋势。

具体内容

这不仅使中国逐步摆脱了一度在国际上比较孤立的困境，成为遏制霸权主义、强权政治的主要力量，而且为中国后来实行真正意义上的对外开放廓清了道路。

（周总理访问亚非十四国）

“三个世界”划分理论肯定了新兴第三世界国家的国际地位，并坚定地站在第三世界一边，从而为中国找到了与国力和国家利益相符的战略地位。尤其是，这一理论把日本、欧洲、加拿大、澳大利亚这些资本主义国家划入第二世界，指出它们同霸权主义国家既有联系又有冲突，从而抓住了第二世界国家的本质特征，极大地增强了国际反霸力量。

总之，毛泽东国际战略思想与世界格局的转换相契合，其重要特征就是始终如一地维护国家的主权、独立、统一和尊严，不作任何大国的附庸，坚持独立自主的外交方针。

二、独立自主的和平外交政策

坚持在独立自主、自力更生的基础上，奉行和平外交政策，结成尽可能广泛的国际统一战线，团结一切可以团结的力量，争取一个和平的国际环境，以促进我国社会主义建设事业的发展，是以毛泽东为代表的中国共产党人的一贯主张。尽管在新中国建立后的不同历史阶段，这一主张因为国际形势的不断变化而呈现出不同的表现形式，但是它的基本精神始终是一贯的。

（一）独立自主的和平外交政策的形成

新中国成立前夕，毛泽东就强调，中国必须独立自主，不容许任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉；中国真正的独立和在国际上的平等地位，决不能靠外国恩赐，主要靠中国人民自己努力争取。从新中国成立到20世纪50年代中期，围绕中国外交巩固新生的人民政权，为社会主义和平建设争取一个有利的国际环境的中心任务，中国公开宣布站在社会主义阵营一边，着重加强同苏联和其他社会主义国家的联合，坚决反对美国的侵略政策和战争政策，彻底清除帝国主义在华特权和势力。而且新中国的对外政策还一直是以争取和平为宗旨的。

（新中国外交方略）

建国初期，毛泽东提出“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”、“一边倒”三大外交方针。这三大方针，为独立自主的新中国外交关系奠定了基础。

“另起炉灶”就是新中国的人民政府不承认国民党政府同各国建立的一切旧的外交关系，而要在新的基础上同各国另行建立新的外交关系。

“打扫干净屋子再请客”就是指新中国的建立必须清理旧中国残留的对外关系遗迹，建立国内的良好环境，以全新的面貌建立、发展同其他友好国家的关系。

“一边倒”就是在帝国主义对新生的人民政权实行敌视政策的情况下，中国只能倒向社会主义阵营一边。“一边倒”是从当时全球格局出发的一种战略思考。（毛泽东访问苏联）

具体内容

争取和维护和平是世界人民的共同愿望，也是中国人民的愿望。毛泽东一贯主张，国家无论大小、贫富、强弱，都应当相互尊重，平等相待，友好相处，各个国家的事情应当由各个国家的人民自己去管，任何外国无权干涉。我们主张和平是由社会主义制度决定的，我国的社会主义建设也需要一个长期的国际和平环境，因此，争取和平就成为我国外交工作的基本任务。这在我国的外交工作中集中体现为坚持和平共处五项原则。（周恩来与和平共处五项原则）

20世纪50年代初周恩来访问印度时提出和平共处五项原则

所谓和平共处五项原则，是指在处理国家之间的关系时，相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则。这五项原则是20世纪50年代初，由周恩来首先提出，由中国、印度和缅甸三国共同倡导的，得到国际社会的普遍赞同，并被逐步确立为国际关系的基本准则。

（二）和平共处五项原则的意义

第一，增进了亚洲和世界各国对新中国和平外交政策的理解和认同，从而促进了亚洲及世界各国对新中国的了解与合作，这对于打破帝国主义对中国的封锁与包围，结成新的更广泛的国际统一战线是极为有利的。

第二，打击了帝国主义的侵略政策和战争政策，否定了帝国主义的强权政治和霸权主义，增进了世界爱好和平的国家与人民的团结。

第三，为不同社会制度国家的和平共处提供了正确的途径，为在国际间和平解决争端提供了合理的规范，成为维护世界和平与谋求建立国际政治经济新秩序的基础。

第四，奠定了我国外交政策的基础。

20世纪60年代，世界形势仍处于“冷战共处”状态。根据当时美国对中国实行孤立、封锁和禁运，以及社会主义阵营内部发生重大变化的情况，我国外交政策重心由“一边倒”调整为同时反对美苏两个超级大国到处侵略扩张、肆意干涉别国内政的霸权主义政策。同时，积极支持民族解放运动，坚持睦邻友好，维护中国的主权和领土完整，维护世界的进步与和平。

毛泽东会见来访的美国尼克松总统	1972年9月29日，中日两国正式建交

20世纪70年代，美苏争霸出现了新的情况。苏联加强在中苏边境地区和蒙古的军事部署，并企图从北、南、西三面包围中国。美国实行战略收缩，急于从越南脱身，谋求打开对华关系。毛泽东审时度势，果断地决定打开中美关系的大门，提出了“一条线”的外交战略。（中美建交）“一条线”的外交战略是指从东边起，日本、中国、欧洲国家、美国，加上同一条线上的第三世界各国，联合努力，共同对付苏联霸权主义。这是我国外交工作的一次重大战略调整，对缓和我国面临的紧张局势，维护世界和平与稳定，保障中国人民和世界人民的根本利益发挥了重要作用。

独立自主是我国外交政策的根本立足点。所谓独立自主，是指国家的主权是独立的，不允许任何外来势力的干涉与侵犯。每个国家都有权根据自己的实际情况，独立地、自主地处理本国对内对外的一切事务。我们坚决主张各国内部的事务由本国人民按照自己的意愿解决。具体到外交活动中，我们始终坚持独立自主原则。

（外交辉煌60年（上））（外交辉煌60年（下））

（三）坚持独立自主原则

1、坚持独立自主原则，必须坚持把国家主权和国家利益放在首位。维护国家主权、领土完整、民族尊严，维护中国人民的生存权、发展权和对世界政治经济事务的参与权，是我国的根本利益，也是我国外交工作的根本任务。中国同样也尊重别国的国家主权与国家利益，平等互利，保持和发展友好关系。

2、坚持独立自主原则，必须反对霸权主义。霸权主义和强权政治，是威胁世界和平与稳定，干涉侵犯他国主权的主要根源，我们坚决反对霸权主义，自己也永远不称霸，不允许别国把他们的社会制度、意识形态强加于我们，我们也决不把自己的社会制度和意识形态强加于他人。

3、坚持独立自主原则，必须在国际上主持正义。广交朋友，说公道话，办公道事，谁搞和平，我们就拥护，就团结他，谁搞战争和霸权，我们就反对，就孤立他。

独立自主的和平外交政策，是我国对外交往活动的根本准则，是在外交工作实践中探索出来的处理对外关系的根本依据。严格按照这一政策准则办事，既有利于维护世界和平，又有利于推动我国社会主义建设事业的发展。

思考题：

1.简述人民民主专政理论的主要内容。

2.简述人民民主专政的特点和优势。

3.简述社会主义基本矛盾的主要内容。

4.中国工业化道路的主要内容。

5.毛泽东“三个世界”划分理论形成过程中所呈现的特点。

6.中国共产党提出和平共处五项原则的重要意义。

7.论述人民民主专政是民主与专政的统一。

8.论述社会主义社会中存在着两类不同性质的矛盾。

9.论述以毛泽东为核心的第一代领导集体在探索社会主义建设道路中取得的成就和历史局限性。

10.论述独立自主是我国外交政策的根本立足点。