抗日战争时期，人民军队在敌后抗日游击战争中由小到大，不断发展壮大，逐渐建立了主力兵团和各级地方兵团，同时建立了民兵、自卫队组织，形成了由主力军、地方军和民兵、自卫队相结合的武装体制。到抗日战争胜利前夕，共产党领导的人民军队不仅有了120多万人的正规军，而且有了220多万人的民兵，以及上千万人的自卫队，这些各种形式的地方武装配合正规军进行了地道战、地雷战、麻雀战和破袭战等等形式的斗争，广泛开展游击战争，为抗日战争的胜利作出了贡献。毛泽东指出：“这个军队之所以有力量，还由于有人民自卫军和民兵这样广大的群众武装组织，和它一道配合作战。”“在地方兵团方面，我们组织了许多经过良好训练，在军事、政治、民运各项工作上说来都是比较地更健全的武装工作队，深入敌后之敌后，打击敌人，发动人民群众参加抗日斗争，配合各解放区的正面战线作战，起到了很大的作用。

解放战争时期，各解放区大力发展地方军和民兵，积极扩编野战军，形成了野战军、地方军和民兵相结合的人民武装力量体制。在解放战争中，参战的民兵达到228万人次。据不完全统计，在辽沈、淮海、平津三大战役中，各地参战的民兵和民工达到539万人，出动大车38万辆。仅在淮海战役中，出动小车41万多辆，挑子千万余副。这些战役的胜利，都离不开人民群众的大力支持。

在这种人民战争武装力量的体制中，一般说来，主力兵团是人民武装力量的骨干，主要用于歼灭敌人的正规主力，并随时可以执行地方的作战任务，在开辟和建立革命根据地方面发挥着主要作用；地方兵团则是介于主力兵团与民兵游击队之间的人民武装，它相对固定于一定的区域，执行着保卫根据地和打击地方敌人势力的任务。当主力兵团撤离执行新的任务时，地方兵团在保卫和巩固根据地方面便发挥主要作用。主力兵团和地方兵团均为正规军，正规军在解决战争胜负问题上起着决定作用。民兵和游击队是正规军的后备力量，也是配合正规军作战的有力助手，是支前的主力军。这种武装体制，既有利于发展和扩大人民军队，也有利于协调一致地执行作战任务，还有利于巩固后方根据地。中国革命战争的实践证明，这种武装力量体制，保证了人民战争的进行，为中国革命战争的胜利起到了重要的促进作用。

三、人民战争的战略战术原则

中国共产党领导的中国革命战争，是在极其特殊的历史条件下进行的战争。毛泽东坚持从中国革命战争的实际出发，创造性地运用和发展古代、近代和现代中外优秀军事理论，形成了一整套合乎中国革命战争特殊规律的、闪烁着唯物辩证法光芒的战略战术思想和原则。

(一)积极防御的战略方针

毛泽东、朱德发布的红一方面军作战命令

中国共产党领导下的革命战争，长时期地处在敌强我弱的条件下，处于战略防御的地位。毛泽东揭示了积极防御与消极防御的本质，创造性地阐述了积极防御的战略方针。强调，积极防御在指导思想上，是以保存实力，创造有利条件，进行带决战性的战略反攻，以歼灭敌人有生力量，最终导致战略进攻为目的。而消极防御则不是为了反攻或进攻，而是为了单纯地挡住敌人的进攻，专以保守地方为目的。他主张积极防御，反对消极防御。

毛泽东科学地阐述了积极防御、诱敌深入的思想，这是指导中国革命战争取得胜利的战略方针。毛泽东认为，在中国革命战争中，进攻与防守是既互相对立、互相排斥，又互相联系、互相依存的。防御是以进攻为自己存在的前提，进攻也总是以防御为自己存在的前提。二者互相渗透的，攻中有防，防中有攻，攻防结合。这也就是说，防御和进攻在一定的条件下可以相互转化。实行积极防御而不是消极防御，就能够实现由防御向进攻的转化。

积极防御是中国革命战争总的战略方针，在不同的历史时期具有不同的内容。在创建井冈山革命根据地时期，积极防御是通过“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”的十六字诀实现的。之后，毛泽东又提出“诱敌深入”的方针。抗日战争时期，毛泽东制定了深入敌后开展独立自主的山地游击战的方针。解放战争时期，毛泽东则提出以歼灭敌人有生力量为主要目标，而不以保守或夺取地方为主要目标，集中优势兵力歼灭敌人的方针。

(二)战略上的持久战和战役战斗的速决战

毛泽东指出：“战略的持久战，战役和战斗的速决战，这是一件事的两方面，这是国内战争的两个同时并重的原则，也可以适用于反对帝国主义的战争。”这是毛泽东在领导中国革命战争过程中，为我军制定的重要的战略指导方针。

1、土地革命战争时期，毛泽东根据敌我双方的实际情况，从敌强我弱的特点分析入手，阐述了战略上的持久战和战役战斗的速决战的思想。

毛泽东指出：“因为反动势力的雄厚，革命势力是逐渐地生长的，这就规定了战争的持久性。在这上面性急是要吃亏的，在这上面提倡‘速决’是不正确的。”“因为中国的反动势力，是许多帝国主义支持的，国内革命势力没有聚积到足以突破内外敌人的主要阵地以前，国际革命势力没有打破和钳制大部分国际反动势力以前，我们的革命战争依然是持久的。从这一点出发，规定我们长期作战的战略方针，是战略指导的重要方针之一。”

而在战役和战斗中的原则与此相反，不是持久而是速决。毛泽东阐述了战役战斗速决战的必要性：一是，红军的武器尤其是弹药没有来源；二是，白军有很多支部队，红军只有一支部队，打破一次“围剿”要准备迅速的连续的作战；三是，白军虽然各个分进，但多是比较的密集，打他们中间的一个如果不能迅速地解决战斗，其余各个就都来了。因此，我们不能不实行速决战。

《论持久战》

2、抗日战争时期，毛泽东把战略上的持久战和战役战斗上的速决战的战略方针进一步发展为实行战略内线的持久的防御战和在战役战斗上实行外线的速决的进攻战的战略方针。

毛泽东指出，抗日战争时期，由于日本是一个小而强的帝国主义国家，而我们则是一个大而弱的半殖民地半封建的国家，日本在军力、经济力和政治组织力方面是强的，中国在军力、经济力和政治组织力方面都不如敌人，因此，敌人在战略上采取速决战，我则在战略上应采取的持久战。同时，由于日本是少兵临大国，我们则可以利用我之地广兵多和在本土反抗外敌入侵等有利条件，实行外线的速决战，集中优势兵力歼灭敌人。

3、总的来说，在战役战斗上打速决战。但是，在某些特殊情况下，也不排除有些战役战斗采取持久的方针。

一是“围城打援”，目的不在打围敌，而在于打援敌，对围敌可采取相当的持久战，对援敌仍然是速决战。二是战略防御时固守钳制方向的据点。三是战略进攻时打孤立无援之敌，消灭根据地中的白色据点。在这三种情况下则可能采取相对持久的方针。

(三)游击战争的战略地位

1947年4月15日，毛泽东给彭德怀的电文手稿。其中提出在运动中歼灭敌人的“蘑菇”战术

游击战、运动战和阵地战，是中国革命战争的三种基本作战形式。游击战是土地革命前三年和抗日战争时期的主要作战形式。运动战是土地革命战争后期和解放战争时期的主要作战形式。阵地战在解放战争后期成为重要的作战形式。毛泽东在领导中国革命战争的过程中，在分析和研究中国革命战争特点和规律的基础上，科学地总结了我军丰富的游击战争的经验，把游击战争上升到战略地位。

毛泽东、朱德等人在领导创建井冈山革命根据地时期，根据敌强我弱的特点，利用井冈山有利的条件，机动灵活地开展了游击战争。毛泽东在总结井冈山革命斗争的基础上，提出的“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”的十六字诀，奠定了人民军队战略战术的形成和发展的基础。抗日战争爆发后，毛泽东系统地论述了游击战争的战略地位。他强调指出，游击战在抗日战争中的战略地位仅次于运动战，其战略作用表现在两方面：一是辅助正规战，二是把自己也变成为运动战。在中国抗日战争中，游击战本身，不只有战术问题，还有它的特殊的战略问题。

具体内容

游击战争的战略问题是在这样的情况下发生的：中国是一个大而弱的国家。这一个大而弱的国家被另一个小而强的国家所攻击，但是这个大而弱的国家却处于进步的时代，全部问题就从这里发生了。在这样的情况下，敌人占地甚广的现象发生了，战争的长期性发生了。敌人在我们这个大国中占地甚广，但他们的国家是小国，兵力不足，在日本占领区留下了很多空虚的地方，因此，抗日游击战争就主要的不是在内线配合正规军的作战，而是在外线单独作战。由于中国的进步，也就是说有共产党领导的坚强的军队和广大的人民群众，因此，抗日游击战争就不是小规模的，而是大规模的。战争的长期性和残酷性，规定了游击战争不能不做许多异乎寻常的事情，于是根据地的问题、向运动战发展的问题等等也就发生了。“于是中国抗日的游击战争，就从战术范围跑了出来向战略敲门，要求把游击战争的问题放在战略的观点上加以考察。”毛泽东认为，这样又广大又持久的游击战争，在整个人类的战争史中，都是颇为新鲜的事情。游击战的战略地位同时代的进步、同共产党和红军的存在是分不开的，这乃是问题的焦点所在。

在抗日战争的三个阶段中，在战略防御阶段，运动战是主要的，游击战和阵地战是辅助的；在战略相持阶段，游击战上升到主要地位，而以运动战和阵地战辅助之；在战略反攻阶段，运动战再上升为主要形式，而辅之以阵地战和游击战。而在战略反攻阶段的运动战，已不全是由原来的正规军负担，而是由原来的游击军从游击战提高到运动战去负担一部分，也许是相当重要的一部分。因此，“八路军的方针是：‘基本的是游击战，但不放松有利条件下的运动战’。”抗日战争的历史证明，这一方针是完全正确的。

(四)集中优势兵力，各个歼灭敌人

1946年8月，毛泽东发出《集中优势兵力，各个歼灭敌人》的指示

红军第一至三次反"围剿"作战中诱敌深入示意图

集中优势兵力，各个歼灭敌人，这是毛泽东关于人民战争战略战术的重要原则。它既是我军战役战斗的主要作战方法，也是实现“保存自己，消灭敌人”这一战争目的的重要手段。毛泽东在中国革命战争的各个时期，历来强调在敌强我弱的情况下，采用集中优势兵力，各个歼灭敌人的作战方法。

第一次反围剿、第二次反围剿、第三次反围剿

在创建井冈山革命根据地时期，毛泽东就主张集中兵力各个歼灭敌人。后来，毛泽东和朱德领导红军，在中央革命根据地采用集中优势兵力、各个歼灭敌人的作战方法，胜利地粉碎了蒋介石发动的第一、二、三次反革命军事“围剿”。

1936年，毛泽东在总结土地革命战争的经验时，论述了集中优势兵力、各个歼灭敌人的重要原则。集中兵力之所以必要，是为了改变敌我的形势。第一是为了改变进退的形势。第二是为了改变攻守的形势。第三是为了改变内外线的形势。对于打歼灭战，毛泽东指出：“对于人，伤其十指不如断其一指；对于敌，击溃其十个师不如歼灭其一个师。”“歼灭战和集中优势兵力、采取包围迂回战术，同一意义。没有后者，就没有前者。”

集中优势兵力、各个歼灭敌人的思想在抗日战争时期和解放战争时期得到了进一步发展。毛泽东反复说明，我军应坚持“集中兵力各个歼敌的原则，以歼灭敌军有生力量为主要目标，不以保守或夺取地方为主要目标。”集中优势兵力、各个歼灭敌人的作战方法，不但必须应用于战役的部署方面，而且必须应用于战术的部署方面。

具体内容

1947年12月，毛泽东在论述十大军事原则时更明确地指出：“每战集中绝对优势兵力(两倍、三倍、四倍、有时甚至是五倍或六倍于敌之兵力)，四面包围敌人，力求全歼，不使漏网。在特殊情况下，则采用给敌以歼灭性打击的方法，即集中全力打敌正面及其一翼或两翼，求达歼灭其一部、击溃其另一部的目的，以便我军能够迅速转移兵力歼击他部敌军。力求避免打那种得不偿失的、或得失相当的消耗战。这样，我军在全体上是劣势(就数量来说)，但在每一个局部上，在每一个具体战役上，我们是绝对的优势，这就保证了战役的胜利。而且，随着战争的发展和时间的推移，我军将在全体上转变为优势，直到最后歼灭一切敌人。

中国革命的实践证明，毛泽东关于集中优势兵力、各个歼灭敌人的思想，是对中国革命战争经验的科学总结。我军从建军以来，在中国革命战争的不同历史时期，都坚持了这一作战方法，所以能够在短期内最大限度地集中优势兵力，出其不意地歼灭敌人，打了许多漂亮的歼灭战，创造出了中国革命战争史上的许多奇迹。

(五)战略进攻的思想

三路大军突进中原要图

战略进攻是对战略防御之敌所采取的全面进攻，是消灭敌人和夺取或收复领土的主要手段。中国革命战争的战略进攻，是从战略防御发展而来的，通常与战略反攻相衔接。

1947年6月到8月间，为了实现歼灭敌之重兵集团、向全国进军，解放全中国的目标，人民解放军开始实行由战略防御到战略进攻的转变，以期在取得战略进攻胜利的条件下，成功地进行战略决战，取得中国革命战争的胜利。实现由战略防御到战略进攻的转变，是战略进攻取得胜利的基本前提。1947年夏秋，毛泽东指挥人民解放军成功地实现了这一转变。

具体内容

首先，在进攻时机的选择上，决心不待敌人的进攻全部被粉碎和解放军总兵力超过敌人时，立即组织和指挥人民解放军转入战略进攻，以主力打到外线去，将战争引向国民党统治区，在外线大量歼敌。战略进攻的方向为中原地区。其次，在战略布局上，逐步形成三军配合、两翼牵制的布局。三军配合即晋冀鲁豫野战军主力实施中央突破，直插大别山；华东野战军主力为左后一军，挺进苏鲁豫皖地区；晋冀豫太岳兵团为右后一军，挺进豫西。三路大军，相互策应，机动歼敌。两翼牵制是：西北野战军在陕北出击榆林，调动陕北之敌北上；山东野战军在胶东展开攻势，继续将敌军引向海滨。经过一个多月的作战，人民解放军的三路大军完成了“品”字形阵势，互为犄角，纵横驰骋在江淮河汉之间，把战线由黄河南北推移到了长江北岸，使中原地区由国民党军进攻解放区的重要后方，变成了人民解放军夺取全国胜利的前沿阵地。

1948年秋，在人民解放军战略进攻节节胜利的形势下，毛泽东抓住战机，适时地组织战略决战，将中国革命战争推向高潮。党中央和毛泽东先后组织了辽沈、淮海、平津三大战役，基本上歼灭了蒋介石赖以进行反革命内战的主力兵团。尔后，又发起渡江战役等，奠定了中国革命战争胜利的基础。

淮海战役、渡江战役

1949年4月20日，国民党政府拒绝在国内和平协定上签字，21日，毛泽东、朱德发布《向全国进军的命令》	949年5月，毛泽东关于《向全国进军的部署》电文手稿

毛泽东《关于辽沈战役作战方针》的电文手稿

东北野战军司令员林彪、政委罗荣桓、参谋长刘亚楼在锦州前线指挥作战	毛泽东为新华社起草的关于人民解放军渡江战役的新闻稿

毛泽东《关于淮海战役作战方针》的电文手稿

毛泽东《关于平津战役作战方针》的电文手稿

在战略进攻的过程中，毛泽东指挥人民解放军实施前所未有的歼灭战，在运动中大量歼灭敌人。同时，注重阵地战，并在战略追击中采取远距离包围迂回作战的方法，取得了战略进攻和战略决战的胜利。