第二节 党的组织建设和作风建设
一、民主集中制的根本原则
党的组织建设是党的建设的物质基础,是实现党的各项任务的可靠保证。党的组织建设的根本原则是民主集中制。毛泽东认为,从组织上建设党,主要是依靠民主集中制原则和严格的纪律把党建设成为坚强的无产阶级政党。他强调民主集中制原则是民主与集中的辩证统一,是中国共产党的根本原则,只有坚持民主集中制原则,才能保证党的思想上的统一,组织上的巩固和发展。
(一)民主集中制是民主与集中的辩证统一
民主集中制,是民主的,又是集中的,它将民主和集中两个似乎相冲突的东西,在一定形式上统一了起来。党的七大通过的党章把民主集中制表述为“民主基础上的集中和集中指导下的民主”,从而准确说明了民主集中制是民主与集中的辩证统一。
第一,民主和集中的涵义。所谓党内民主,在本质上讲,就是党员在党内的民主权利。在党内,党员之间在政治上一律平等,只有职位不同而无高低贵贱之分。
具体内容
每个党员公平地享有选举权,监督权,提建议、意见的权利,共同管理党内的事务。党的各级领导机关由党员群众民主选举产生,并接受党员群众和选举单位的监督。党的路线、方针、政策与决议,必须在民主基础上从群众中集中起来,并由党员群众或党员代表决定,其贯彻执行也必须充分发广大党员群众和下级组织的主动性和创造性。但这种民主,是集中指导下的民主,在党的领导下的,而不是极端民主化和无政府状态。所谓集中,就是要求在高度民主的基础上实现党的意志统一和行动一致,党内要讲权威,要讲服从。每个党员和党的各级组织都必须受党章和党的纪律的约束,必须无条件地执行党的决议。
第二,民主制与集中制是对立统一的辩证关系。民主集中制既是民主的,又是集中的,党内既不可以没有民主,也不可以没有集中,二者是辩证统一的。一方面,发扬民主是实行集中的前提和基础。
具体内容
充分发扬党内民主,健全党内民主生活,给党员以民主权利,这样,才能形成正确的集中。如果没有民主,就不可能正确地总结经验,意见不能从群众中来,就不能制定出正确的路线、方针和政策,这样的集中和统一,就只能是假的、空的、错的。另一方面,在充分发扬民主的基础上,必须实行集中。
具体内容
因为只有在充分民主基础上集中起来的意见、决议,才是正确的,才能代表广大人民群众的利益和党的意志,
才能使党有统一的意志、步调和行动,党才有力量。没有集中,就没有党组织的整体,就没有坚强统一的党。离开集中讲民主必然走向极端民主化和无政府主义;离开民主讲集中必然导致个人专断。因此,毛泽东多次强调,在扩大党内民主的基础上,要搞好党的集中制建设。在党内生活中,必须坚持民主与集中的辩证统一。
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1962年的“七千人大会”(左起)周恩来、陈云、刘少奇、毛泽东、邓小平 |
(二)民主集中制是加强党的建设的重要保证
第一,民主集中制是党发展壮大的根本组织制度。毛泽东一贯重视民主集中制原则对党的发展的重要作用。中国共产党从一开始就是按照民主集中制原则建立起来和进行活动的。
具体内容
早在建党初期,毛泽东等人就主张实行高度的民主集中制原则和极严格的纪律建立党组织。1927年6月,中央政治局会议根据党的五大委托通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确规定“党部的指导原则为民主集中制。”
在长期的革命斗争和建设实践中,中国共产党不断总结经验,使民主集中制的理论和实践都得到了丰富和发展。
具体内容
毛泽东认为,只有通过民主集中制,才能充分发挥全党的积极性、创造性,实现党的集中统一。刘少奇在七大作的修改党章的报告中指出,“我们的党,不是许多党员简单的数目字的总和,而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体,而是党的领导者被领导者的结合体,是党的首脑(中央)、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体。这种规律,就是党内的民主的集中制。”民主集中制是无产阶级政党建设的规律,只有按民主集中制组织起来了,才会使党达到团结统一,具有强大的战斗力,离开了民主集中制,党的组织就会变成党员简单的总和。
第二,民主集中制原则是正确处理党内各种关系的基本准则。
具体内容
一般来讲,民主集中制指导下的党内正常生活,必须是党员个人服从党的组织,下级组织服从上级组织,少数服从多数,全党服从中央。但是,党内也时常出现各种错误倾向,诸如党内存在的极端民主化、非组织化、命令主义、分散主义、个人专断等。这就要求我们必须按民主集中制原则正确处理党内相互关系。
1.在党员个人和党组织关系上,一方面要遵守个人服从组织,少数服从多数的原则,厉行集中指导下的民主生活;另一方面又要扩大党内民主,调动全党的积极性,以形成真正的集中,这样才能建立党员和党组织之间的正确关系。2.在党内上下级之间关系上,一方面要反对分散主义,强调下级须无条件执行上级的决议、指示;另一方面,又要允许下级组织的不同意见报上级党委,把上级的集中与发挥下级的积极性结合起来,建立起上下级组织之间的正常关系。3.在党的领袖与领导集体和党的关系上,既要重视党的领袖个人的伟大作用,又要保证集体领导,防止个人包办的现象,坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。
第三,民主集中制是党保持生机活力,充分发挥领导作用的重要保证。首先,民主集中制是使党成为一个坚强统一的领导组织的需要,党只有成为按民主集中制组织起来的有机整体,才能保证党的团结、统一,从而使党成为坚强统一的领导组织;其次,民主集中制是调动全党积极性的需要,只有在党内充分发扬民主,真正开展批评与自我批评,才能充分发挥每个党员和党的组织的积极性、主动性和革命首创精神,党才更有生机和活力;最后,民主集中制是使党的领导获得雄厚的群众基础的需要,在领导活动中,贯彻民主集中制原则,集中群众的智慧,制定出符合人民群众利益和愿望的路线、政策,再通过群众在实践中去执行落实。这样既可保证党的领导的正确性,又使党的领导有了雄厚的群众基础。
(三)加强党的纪律性
列宁指出,一个坚强的无产阶级政党,如果没有铁的纪律,那简直是不可想象的。毛泽东继承了列宁的思想,认为要贯彻民主集中制原则,在中国这样一个小生产者广泛存在的国家里,组织和建设无产阶级政党,就必须加强党的纪律性,反对各种无组织的错误思想。早在党的初创时期,党的早期领导人就提出必须建设一个有铁的纪律的党。抗日战争时期,毛泽东在党的六届六中全会中把党的纪律概括为:“(一)个人服从组织;(二)少数服从多数;(三)下级服从上级;(四)全党服从中央。”强调只有党的纪律才能保证党的巩固、团结,而行动上的一致,才能保证党的政治路线的执行。后来,又提出党的纪律是无产阶级党性的反映,是夺取全国革命胜利的有效保证。必须加强全党的纪律教育,要求每个党员都必须严格遵守党的纪律。
加强党的纪律性,必须与极端民主化、个人专断、宗派主义等错误倾向作坚决的斗争。
具体内容
极端民主化在政治上自由行动,在组织上各成系统,在思想上发展个人主义、分散主义等错误倾向,他们反对一切必要的集中、统一,他们“损伤以至完全破坏党的组织,削弱以至完全毁灭党的战斗力”。个人专断者,唯我独尊,一统天下,无视党的纪律,视党的权力为个人的权力,取消党内民主,压制党内民主精神和主动进取精神的发挥。它和极端民主化是党内生活上的两种极端现象,对党的事业危害极大。宗派主义是以自私和狭隘性为特征的小团体主义,表现为闹独立,拉帮结派、任人唯亲等。它对党的肌体、党员的思想是一种腐蚀剂,在思想上、组织上都会产生侵蚀、分裂、瓦解的危害。党的历史上的各种宗派主义,在不同历史时期,都给党的事业带来了极大危害。极端民主化、个人专断、宗派主义是与党的民主集中制原则、党的纪律相违背的。他们的思想行为对党的事业,对党的组织危害极大,必须坚决抵制和克服。
二、党的干部路线和干部政策
干部队伍建设是党的组织建设的基本内容。中国共产党十分重视干部的作用和干部队伍建设,在长期的革命斗争和建设实践中,按照马克思主义建党原理,在选拔、培养、使用干部方面,积累了丰富的经验,逐步形成了一套完整的干部路线和政策,体现了中国共产党组织建设的特点。
(一)干部是实现党和国家领导的骨干力量和人民的公仆
毛泽东说过,“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”这一语道出了党和毛泽东对干部重要地位和作用的深刻认识。无产阶级政党的干部,既是实现党和国家领导的骨干力量,又是为人民群众服务的公仆。
第一,干部是实现党和国家领导的骨干力量。首先,制定正确的路线和政策主要靠干部。党的路线和政策,是广大人民群众根本利益的体现。而制定正确的路线和政策,需要正确总结经验,集中群众的意见。制定后还要在群众实践中修改和补充,这些任务都是
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《共产党宣言》 |
党的干部完成的。其次,正确贯彻执行党的路线和政策,关键在干部。党的路线和政策确定之后,要靠党的干部领会路线精神,制定出符合实际情况的具体政策和措施,还要靠党的干部积极宣传,发动群众,组织、带领群众为实现党的路线而奋斗,从而使党的路线和政策变为广大群众的自觉行动,也使党的领导落到实处。建国后,毛泽东仍反复强调,社会主义建设时期,发展经济、科学、文化,干部仍具有决定性意义。
第二,干部是人民的公仆。党的干部是人民的公仆,这是由无产阶级政党的性质和宗旨决定的。从马克思、恩格斯创建无产阶级政党开始就明确规定,共产党人始终代表整个无产阶级解放运动的利益,没有任何自己的私利。毛泽东把全心全意为人民服务作为党的宗旨,正是以这一基本原则为依据的。党的工作的各个方面,都要通过干部去同人民群众建立密切联系,取得群众真正的信任和拥护。党的干部只有全心全意为人民服务的义务,而没有高踞于群众之上,谋取私利的任何特权。党的干部必须当好人民的公仆,这是干部对党对人民应尽之职。
具体内容
毛泽东要求党的干部要到群众中去,先当群众的学生,后当群众的先生,只有真正当好学生的人,才能当好先生。而先生的作用,只能是人民公仆的作用,决不是骑在人民头上当官做老爷。党的干部是人民的公仆,并不是使干部做群众的尾巴,群众要怎样干就怎样干,崇拜群众的自发性,丧失党的领导作用,而是必须在群众中进行耐心细致的思想政治工作,提高群众觉悟,领导群众贯彻、执行党的路线和政策,为实现党在各个时期的总任务而努力奋斗。
(二)党的干部路线和干部政策的内容
党的干部是党和国家领导的骨干,搞好干部队伍建设,拥有一支德才兼备的宏大的干部队伍,是解决干部问题的核心和关键。而要把干部队伍建设好,必须有一条正确的干部路线。
第一,在干部的选拔上,坚持“德才兼备”的条件和标准。按什么样的标准培养选拔干部,既是关系到党的无产阶级性质,又是关系到党和人民的事业能否取胜的重大问题。中国共产党对党的干部的选拔提出了严格的要求,即以对革命事业的忠诚和实际工作能力来考察和选拔干部。并在实践中逐步形成了,德才兼备的干部标准。1938年10月,毛泽东在党的六届六中全会上第一次明确提出了“德才兼备”的选拔干部的基本原则和标准。
具体内容
他指出:“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党,没有多数才德兼备的领导干部,是不能完成其历史任务的。”他还强调,我们要求的德,是指政治上忠于无产阶级革命事业,忠实于党,同群众有密切联系,不谋任何个人私利。我们要求的才,是指有专业知识和业务工作能力,可以独立负责地决定工作方向,善于组织力量开创新局面,积极肯干,又服从党的统一领导。我们重视德,是为了使干部自己有坚定、正确的政治方向,更好地为人民服务,是为了使党和国家机关的领导权牢牢掌握在真正的马克思主义者手里,以保证党和人民的事业沿着正确的方向前进。我们重视才,是为了使干部能胜任党交付的重任,能够组织和领导广大人民群众把党的路线、方针、政策落到实处。 毛泽东认为,德和才在实际工作中是不可分割的,是辩证的统一。
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毛主席在六届六中全会上讲话 |
第二,在干部的使用上,坚持“任人唯贤”的干部路线。在如何使用干部问题上,毛泽东指出:“……共产党的干部政策,应是以能否坚决地执行党的路线,服从党的纪律,和群众有密切的联系,有独立的工作能力,积极肯干,不谋私利为标准,这就是‘任人唯贤’的路线。”要实行“任人唯贤”的干部路线,必须解决好以下两个问题:其一,要正确识别、了解干部。知人才能善任,我们必须坚持用全面的、历史的、发展的观点看待干部。
具体内容
要实事求是,从实际出发,对不同岗位、不同工作、不同经历的干部要依各自的具体情况对其实际工作表现和成绩判断干部的德和才。既要看到他们的缺点,更要看到他们的优点。我们要用其长,使之发展;避其短,使之随时克服。要用发展的观点看待干部的优缺点。一个人的优缺点不是固定不变的,决不可持片面或固定不变的看法。还要历史地识别干部,毛泽东指出:“必须善于识别干部。不但要看干部的一时一事,而且要看干部的全部历史和全部工作,这是识别干部的主要方法。”识别干部,不能只看表面,而应注重工作实效,以干部的实践来检验干部的言行。 其二,要搞“五湖四海”,坚持全面团结干部的正确方针。毛泽东强调,我们党的干部,来自各个地区,各个民族,大家为着一个共同的革命目标走到一起来了。因此,要搞“五湖四海”,不搞宗派小圈子,不拘一格地选拔使用人才。
第三,要关心爱护干部。党的干部是党和人民的宝贵财富,是党的事业的骨干。因此,爱护干部也是对党对人民事业的爱护。毛泽东指出,必须善于爱护干部。爱护的办法:一是,指导他们。这就是让他们放手工作,使他们敢于负责;同时,又适时地给以指示,使他们能在党的政治路线下发挥其创造性。二是,提高他们。这就是给以学习的机会,教育他们,使他们在理论上在工作能力上提高一步。三是,检查他们的工作,帮助他们总结经验,发扬成绩,纠正错误。四是,对于犯错误的干部,一般地应采取说服的方法,帮助他们改正错误。只有对犯了严重错误而又不接受指导的人们,才应当采取斗争的方法。五是,照顾他们的困难。此外,毛泽东强调还要关心非党的干部。只有关心、爱护干部,才能使干部安心、积极地工作,健康地成长,也才能真正为党培养、造就一大批人才。
三、党的优良传统和作风
毛泽东一贯重视党的作风建设,把作风问题提到世界观和党性原则的高度,并同党的路线、政策联系起来加以考察和解决。他精心培育和积极倡导的三大优良作风是中国共产党特有的优良传统作风,是实现党的政治路线和正确领导的重要保证。
(一)加强党的作风建设的重要作用
一个政党的作风如何,对党的建设,对党的事业具有重要意义。毛泽东指出,好的党风是党领导人民,打击敌人,完成革命任务不可缺少的条件。他在理论和实践的结合上论述了党风在党的事业和自身建设中的重要作用。
第一,只有坚持良好的党风,才能保持党的先锋队性质。中国共产党是工人阶级的先锋队,是中国各族人民利益的忠实代表,是中国革命和建设事业的领导核心。党的性质决定了一切党员都必须坚持好的作风,为共产主义和人民大众的利益鞠躬尽瘁,死而后已。毛泽东反复强调,要把党风建设作为党的自身建设的一个不可分割的内容,并指出党的优良作风是中国共产党区别于其他任何政党的显著标志。坚持和发扬党的优良作风,党就能真正成为各族人民利益的代表,就能保持党的无产阶级先锋队性质。
第二,只有坚持良好的作风,才能使党获得群众的拥护和支持。党风的好坏,直接影响到党群关系,关系到人心向背,而党是否能得到群众的信任和拥护,直接关系到党和国家的前途和命运。人民群众是真正的英雄,是历史的创造者。中国共产党之所以有力量,就在于它代表了广大人民群众的根本利益。党及其领导的革命事业之所以得到人民群众的衷心拥护,一方面是由于党制定了真正代表广大群众利益的路线、方针、政策;另一方面是由于党具有优良的作风。人民群众从广大党员和干部的所作所为中,看出他们是真正为人民的,看出他们身上具有的优良作风,党在群众中就有了崇高威信和美好形象,群众因而更加信仰、敬重党,党才能无往而不胜。
第三,好的党风是制定和贯彻执行党的政治路线的重要条件,对实现党的政治领导具有重要意义。党风的好坏,关系到党能否正确制定、执行党的政治路线。因为有了优良作风,党组织及干部、党员才能坚持理论联系实际,深入实际,深人群众,集中群众的经验与智慧,正确认识中国的客观实际和规律,制定出适合国情的路线、方针、政策。在贯彻执行党的政治路线、方针、政策中,联系实际、联系群众的情况,发挥人们的积极性和创造性,使党的政治路线得到很好地贯彻,发展党的事业,实现人民群众的利益。
(二)党的优良作风的基本内容
毛泽东在党的七大政治报告中指出:“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党,在中国人民中产生了新的工作作风,这主要的就是理论和实践相结合的作风,和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”这就是中国共产党人著名的三大优良传统作风。毛泽东主持党的“七大”
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中国共产党“七大”会场 |
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作《论联合政府》报告 |
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毛泽东、朱德在“七大”主席台上 |
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第一,理论和实践相结合的作风。理论和实践相结合的作风,就是一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理的作风,它是共产党人在认识和改造客观世界问题上,在对待马克思主义理论问题上应具有的基本态度,也是党的辩证唯物主义思想路线的基本要求。这一作风实质上是坚持什么样的思想路线、思想方法、工作方法的问题。马克思主义理论是普遍真理,是无产阶级革命的理论指南,但它只有与我们中国革命的具体实践结合起来,才有强大的生命力。我们学习马克思主义理论,主要是学习、掌握其精神实质,运用它的立场、观点、方法去分析、解决中国的具体问题。只有坚持深入调查研究中国革命和建设的实际,在马克思列宁主义的指导下,才能制定出正确的路线和方针、政策,才能真正把马克思主义基本原理与中国革命实际结合起来。
第二,密切联系群众的作风。和人民群众保持密切联系,是中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨在作风上的体现,是共产党人在对待人民群众的问题上应有的基本品格和作风。它要求党必须以正确的态度对待群众,用正确的方法领导群众。党必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,始终把人民的利益放在第一位。坚持一切向人民负责,对群众采取严肃负责的态度,懂得对人民负责和对党的领导机关负责的一致性。时刻关心群众生活,重视群众利益。一切依靠群众,坚信人民的力量是无穷的,尊重群众的首创精神。必须实行“从群众中来,到群众中去”的领导方法和工作方法。党的全部政策和实践,都必须以最广大人民的根本利益为出发点和归宿。
第三,批评与自我批评的作风。批评与自我批评特别是自我批评的作风,是以马克思列宁主义武装起来的无产阶级革命政党区别于其他政党的一个显著标志,是中国共产党在长期的革命斗争实践中形成的优良作风之一。这一作风是提高党的战斗力,保持党的肌体健康发展的锐利武器。从根本上讲,是马克思主义辩证唯物主义世界观在党内民主生活中的运用,是无产阶级政党生命力的表现。无产阶级政党之所以能够开展批评与自我批评,这是无产阶级政党性质和根本宗旨决定的。
具体内容
无产阶级政党是无产阶级先锋队,是全心全意为无产阶级和全体劳动人民服务的政党。因此,无产阶级政党的一切言行,都必须以符合人民群众的最大利益,并为人民群众的最大多数所拥护为最高标准。但在为人民谋利益的过程中,难免会发生这样或那样的缺点和错误。批评和自我批评就是克服缺点、错误,抵制各种非无产阶级思想的侵蚀,去掉不良作风的有效方法。毛泽东指出:“我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风,保持优良作风。”我们的党员在思想上,也难免受到旧社会遗留下来的旧思想、旧习俗的影响,党员的思想也会沾染旧社会腐朽污浊的政治灰尘和政治微生物。这就要求我们要“天天洗脸”,“天天扫地”,经常地进行认真的自我批评。同时,共产党是为伟大的共产主义事业而奋斗的,它除了最广大人民的利益外,没有任何私利。因此,他能接受批评和进行自我批评。
批评和自我批评能使党去掉缺点和错误,能使党得到人民群众的支持和拥护,保证党永远不脱离群众。
党的三大优良作风是一个不可分割、相互联系的有机整体。它集中反映了党的无产阶级世界观和方法论,生动地体现了共产党人对待马克思主义,对待人民群众和对待自己的科学态度。
(三)加强党的作风建设的根本原则和途径
第一,把党风问题提到世界观和党性的高度加以解决,是加强党的作风建设的根本原则和首要途径。毛泽东指出,党风是党性和
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提高党性 |
世界观在行动中的具体体现。中国共产党人唯物主义的世界观决定了党在行动上必须实事求是,理论联系实际,相信、依靠群众,密切联系群众,勇于进行批评和自我批评,即坚持三大优良作风。同样,共产党人的世界观也是通过党的作风反映出来的。因此,解决党风问题,首先必须从改造世界观和增强党性这个根本问题人手。
具体内容
这就要教育党员深刻认识到一切不良作风是私有观念、资产阶级世界观的反映,是党性不纯的表现,它严重腐蚀着党的肌体和党员的思想,甚至危及党的生命,从而自觉行动起来,同不良风气进行坚决斗争。还要加强党员的马克思主义理论学习,进行党性锻炼,自觉改造世界观,牢固树立无产阶级世界观,树立共产主义远大理想和道德精神,树立全心全意为人民服务的思想,使广大党员成为无产阶级利益和阶级意识的自觉代表者。 只有树立无产阶级世界观,具有坚定的共产主义信念,即从思想方法、思想观念上进行根本转变,我们的党员才能在工作、生活各方面发挥先锋模范作用,有效抵制和克服一切不良作风。
第二,各级领导干部以身作则是搞好党风建设的关键问题。党的领导干部的地位和责任,决定了他们的言论和行动对于广大党员和群众有巨大影响。如果党的干部,都能坚持党的原则,按党的政策要求和坚定的无产阶级党性指导自己的行动,保持谦虚谨慎,不骄不躁的作风,全心全意为党的事业、人民的幸福而奋斗,那样干部就会得到党员、群众的信赖和爱戴。广大党员和群众就会以这样的干部为榜样,自觉严格地要求自己,从而形成良好的党风和社会风气。 |