中国共产党在建党之初就明确指出，党的任务是为中国人民的利益而奋斗，“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众，引导群众。”党成立后不久，就深入到工人群众中去开展工人运动，接着又推动了有各革命阶级参加的革命统一战线的建立，领导了更大规模的工农群众运动和轰轰烈烈的北伐战争。特别是农民运动的兴起，显示了在中国共产党领导下农民群众联合起来的巨大力量。1927年2月，毛泽东在《湖南农民运动考察报告》一文中，针对党内外对农民运动的种种责难，提出了相信群众、依靠群众、放手发动群众、尊重群众首创精神的思想。第一次国内革命战争虽惨遭失败，但却为党后来继续领导广大群众进行革命斗争提供了重要的经验教训。第二次国内革命时期，在同异常强大、残暴的敌人进行极其艰苦的斗争中，党更加认识到动员和依靠群众的重要性。党在武装斗争、土地革命、根据地建设和白区工作等方面，积累了极为丰富的群众工作的经验。

党的历史上，比较早的使用群众路线概念的是周恩来。

周恩来

1929 年 9 月，周恩来在其主持起草的 《中共中央给红四军前委的指示信》(即著名的九月来信)中，比较明确地提出了群众路线这一概念。1929 年 12 月，毛泽东在根据“九月来信”精神起草的古田会议决议中，也使用了群众路线这一概念。他明确指出，“过分相信军事力量，而不相信人民群众的力量”是单纯军事观点发生的一个重要原因之一，从而强调了树立群众观点的极端重要性，同时提出了“一切工作，在党的讨论和决议之后，再经过群众去执行”的工作作法。

1930年至1934年间，毛泽东结合党的各方面工作，特别是结合党的思想路线，在《反对本本主义》、《必须注意经济工作》、《关心群众生活，注意工作方法》等著作中，深刻阐述了贯彻群众路线的重要性，并在实际上把群众路线作为党在革命活动中应当普遍实行的工作方式和方法。在此期间，周恩来、刘少奇、瞿秋白、张闻天、陈云等党的领导人，也对群众路线问题作了一些重要论述。所有这些表明：在土地革命战争的艰苦环境下，经过长期革命实践，党对自己在领导各方面工作中的一般方法问题已经有了初步的认识和总结。随着党和革命力量的迅速发展以及党对中国革命领导责任的加重，党越来越重视自己与群众的正确关系，注意总结领导群众的经验，从而使群众路线的思想进一步完善起来。毛泽东又提出了共产党员应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客，他们每天都是民众的教师，但又每天都是民众的学生的重要观点；提出了共产党员在领导群众同敌人作斗争的时候，必须有照顾全局，照顾多数及和同盟者一道工作的观点；批评了自由主义见群众不宣传，不鼓动，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，和见损害群众利益的行为不愤恨，不劝告，不制止，不解释，听之任之的错误态度。延安整风运动开始后，毛泽东等又提出了群众是真正的英雄；革命的政治家们的任务，就在于把千千万万群众政治家的意见集中起来，加以提炼，再使之回到群众中去，为群众所接受，所实践；为群众谋利益是共产党员的出发点和归宿点，群众的意见和经验是党制定政策的基础等重要观点。

正是在这样的基础上，1943 年 6 月，毛泽东在 《关于领导方法的若干问题》这一重要著作中，系统地总结了党在领导方法问题上所积累的丰富经验，把从群众中集中起来又到群众中坚持下去这一基本领导方法提到马克思主义认识论的高度作出理论概括，科学地阐述了群众路线领导方法所包含的基本内容及其主要表现形式，分析了这一领导方法的各个环节、步骤及其全过程。它表明，党的群众路线领导方法已经具备了完备的科学形态和精深的理论内容，已经成为党在一切实际工作中实现主观与客观、理论与实践、领导与群众相统一的根本路线和根本方法。

二、群众路线的科学涵义及其基本内容

党的七大特别强调了党的群众路线。刘少奇指出：“所谓密切联系人民群众的路线，就是党的群众路线，毛泽东同志的群众路线，就是要使我们党与人民群众建立正确关系的路线，就是要使我们党用正确的态度与正确的方法去领导人民群众的路线，就是要使我们党的领导机关和领导人与被领导的群众建立正确关系的路线。”可以把党的群众路线科学地概括为正确对待人民群众的立场、观点和正确领导人民群众的方法这样两个基本方面。

刘少奇

(一)正确对待人民群众的立场、观点

如何对待人民群众，是一个根本的立场问题。一切为了群众，一切依靠群众的思想，是党正确对待人民群众的根本立场和观点，是党的群众路线的根本出发点和基本立足点，是群众路线的核心内容。

首先，一切为了群众，一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务，这是党的群众路线的根本出发点。中国共产党的性质和最终目的决定了它从成立的那一天起，就是为了服务于人民解放事业的。

具体内容

要为人民服务，就要对人民负责，就要在客观上使人民因为我们的服务而得益处，获得解放，就要力求不犯或少犯错误，免得造成人民的损失。

具体内容

其次，一切依靠群众，相信群众能够自己解放自己，这是党的群众路线的足点。

人民群众是真正伟大的，群众的创造力是无穷无尽的，我们只有紧紧地依靠人民群众，才是不可战胜的。

具体内容

1、依靠群众必须建立在相信群众、尊重群众的基础上，必须取得群众的自觉与自愿。

如果人民群众还没有某种革命的要求，就去组织群众进行这种革命，企图用包办、代办的方法取消群众的自觉与自愿，那么，这种革命决不会成功。没有人民群众的真正自觉与真正发动，仅有先锋队的奋斗，人民群众的解放是不可能的。

具体内容

2、要做到真正依靠群众，还必须努力向人民群众学习。

毛泽东特别强调必须首先向群众学习，然后才能教育群众。先做群众的学生，后做群众的先生。领导者和领导机关只有虚心向人民群众学习，把群众的知识和经验集中起来，化为系统的更高的知识，才能具体地去启发群众的自觉，指导群众的行动，才能实行正确的领导。

(二)正确领导人民群众的基本方法

毛泽东指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”所谓从群众中来，就是把广大群众在长期实践中所积累的经验，把群众提出的要求和愿望，也就是来自群众各方面的分散的无系统的意见集中起来，经过分析和综合，化为领导的集中的系统的意见，形成符合实际情况的工作指示、方针、政策、计划和办法；所谓到群众中去，就是把从群众中集中起来形成的领导的工作指示、方针、政策、计划和方法，再拿回到群众中去，让群众照着去办，化为实际行动，并使之在群众的实践中得到检验、丰富和发展。

从群众中来，到群众中去，包含了许多具体的方法。

第一，一般号召和个别指导相结合的方法。

所谓一般号召和个别指导相结合，就是 “从许多个别指导中形成一般意见 (一般号召)，又拿这一般意见到许多个别单位中去考验 (不但自己这样做，而且告诉别人也这样做)，然后集中新的经验 (总结经验)，做成新的指示去普遍地指导群众。”

具体内容

第二，领导骨干和广大群众相结合的方法。

所谓领导骨干和广大群众相结合，就是由从群众斗争中形成的、以该地区或单位主要负责人为核心的、少数的积极分子组成的领导骨干，与该地区或单位广大群众相结合，通过这些领导骨干的带头、桥梁作用，更好地实现对广大群众的领导。

具体内容

第三，民主和集中相结合的方法。

所谓民主和集中相结合，就是在民主基础上的集中与在集中指导下的民主相结合。它是党和国家的根本组织原则，也是党的群众路线的组织保证，是坚持群众路线的重要方法。

具体内容

三、群众路线是党的根本路线、根本作风和基本领导方法

(一)群众路线是党的根本路线

中国共产党及其所领导的各种工作、各种事业，都是人民群众的事业，并且都要经过人民群众去进行。我们说群众路线是党的根本的政治路线和根本的组织路线，正是因为党的政治路线和组织路线都是根据群众路线的观点和方法制定的，并充分体现了群众路线的基本精神。

具体内容