第三节 国家边界和边境制度

　　一、边界
　　(一)边界概念
　　边界或边界线是确定一国领土范围的界限，或划分一国领土与他国领土或与专属经济区或公海、外层空间和大陆架的界限。由于国家领土是由领陆、领水、领空和底土组成的，所以边界可以分为陆地边界、水上边界、空中边界和地下边界。由于划界分为实际划界和利用科学方法划界，所以边界可以分为地面上一定的点与点之间的真实边界和按照几何学、天文学在地图上划的假想边界。真实边界是一条有形的边界线，具有实在的自然标志，例如河道、岩石、山脉、森林，或人工的标志，例如石碑、栅栏、墙垣、壕沟，在界河上有浮竿、浮标。假想边界是一条无形的边界线，没有具体的物质标志，而一般以地球的经纬度作为边界线。从边界形成看，主要有传统习惯边界和条约确定边界。传统习惯边界是由相邻国家在长期历史发展过程中根据占有事实，各自划分管辖范围，其他国家没有异议的情况下形成的边界，条约确定边界是由有关国家通过谈判签订条约划定的边界，例如中缅边界是一条通过中缅边界条约划定的边界线。从一国边界来看，有的边界是根据历史事实形成的传统习惯线，有的边界是根据条约划定的条约确定线；领海与专属经济区或公海之间的海上边界是根据国际法以国内法规定的。总之，大多数的边界都是根据条约划分或确定的，特别是到了近代，即使传统习惯线也需要以条约加以确定。
　　边界不仅是一个地理概念，而且是一个政治概念，因为它是国家行使主权，特别是管辖权的范围，是国家领土主权的标志，是维护国家主权的屏障。边界是不可侵犯的。国家领土主权不可侵犯，就包括着边界不可侵犯，侵犯国家的边界就是侵犯国家的领土主权，必须承担国际法上的责任。所以，边界一经确定，邻国之间都应严格遵守，不得随意改动或破坏。
　　

　　(二)边界划分
　　

　　划分边界是国家与邻国以条约形式正式划分、确定或调整国家之间的边界。它可以解决边界争端，有利于国家的稳定和安全，促进整个国际社会的和平与发展。一般来说，划分边界分为三个步骤来进行：定界、标界和制定文件。
　　1．定界
　　定界是有关国家举行谈判，签订专门的边界条约，详细规定边界的主要位置和边界的经过与走向，并把它们标明在地图上。
　　2．标界
　　标界是在边界条约正式签字后，由缔约国正式任命的代表组成划界委员会，根据条约的定界规定，进行实地勘察，并准确确定边界的具体位置和经过、走向，树立界标。
　　3．制定文件
　　标界完成后，由缔约双方制定边界议定书和绘制边界地图。边界议定书详细载明整个边界的具体位置和走向以及界标。边界条约、边界议定书、边界地图是一致的，它们一同具有法律效力，为确定边界的根据和证据。