二、全民教育

全民教育（education for all）概念的正式提出，始于1990年3 月由联合国教科文组织、儿童基金会、开发计划署和世界银行联合发起，在泰国宗迪恩（Jomtien）召开的“世界全民教育大会”（World Conference on Education for All），又称“宗迪恩大会”。会议讨论通过了《世界全民教育宣言》和《满足基本学习需要的行动纲领》两份重要文件。大会提出了“满足所有人基本的学习需要”的口号，提出了积极消除性别、民族和地区差别，普及儿童基础教育、成人扫盲教育的目标、措施和具体计划。

所谓全民教育，就是教育对象的全民化，亦即教育必须向所有人开放，人人都有接受教育的权利并且必须接受一定程度的教育。由于全民教育不仅仅是一种权利，而且还是一种必须，因此它在一定程度上体现为一种强迫教育；由于全民教育不只是针对儿童和青少年，而是面向所有的人，包括成年人和老年人、城市人和乡村人、男人和女人、主流群体人和边缘群体人等，给每一个人都提供学习的机会，满足人们最基本的学习需求，因此在一定程度上还体现为一种民主教育。

（一）教育的民主化

所谓教育的民主化，是指个体享有越来越多的平等的教育机会，并爱到越来越充分的以自主和合作为特征的民主形式的教育，同时教育制度不断转向公正、开放和多样的演变过程。^③教育民主化几乎是所有教育改革中所固有的目标。

从教育的对象角度看，教育民主化就是要给每一个人以平等的接受教育、进行学习的机会，即所谓的教育机会均等。在法律上，几乎所有的国家都规定了“保证全体社会成员不论其地位、种族、性别、年龄和宗教信仰等条件都有机会不受限制地接受教育”的权利。实际上，教育机会均等的内涵是在不断发展变化的。最初，教育机会均等还只是强调入学机会的均等，后来就扩展到受教育的年限、学校类型和课程性质的均等，近来又提出了从入学机会到过程条件再到教育结果的全面均等要求。全民教育所倡导的是给每一个人都提供享受最基本教育的机会，或者每个人都有均等的机会接受符合其能力发展的教育。

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