1．政府职能的“错位”，教育发展缺少必要的生机与活力

政府职能的“错位”包括政府职能的“越位”和“缺位”两个方面。政府职能的“缺位”主要是指对法律规定的义务教育这一公共服务品投入严重不足，不符合公共财政框架体系的要求。

政府职能的“越位”主要表现为政府集中了办学和管理的职能，事无巨细，样样独揽。学校的一切行为都直接或间接的体现着政府的意志，由政府部门通过指令性计划来实现。学校和培训机构难以根据市场导向资助学校依法办学。当面临经济价值和社会价值、近期利益和长远利益之间难以调和的选择时，政府治理越位必然导致一些政府管理部门领导急功近利，舍弃周期长、效益滞后、成本相对较高的人才培养和教育发展计划，使人力资源是第一资源和教育优先发展的战略成为空话。

总之，在高度国有化和计划经济体制的影响下，我国教育运行机制依然缺乏弹性和活力，政府、学校与市场三者的职能不清，行政性垄断，竞争、开放不充分，信息不对称，法制不健全等问题依然存在，公平竞争的市场运行机制难以形成，不符合我国全面建设小康社会对教育发展和人力资源开发的新需求。

2．市场运行中缺乏公平、公正、公开的配套机制

在我国的教育市场上公平、公正、公开的市场运行配套机制还没有形成，各种中介机构、社团组织尚未在市场运行中发挥积极的作用。

在市场经济条件下，等价交换和公平竞争是市场运行的基本规则，但在完全政府主导的学校运行机制中，一方面在义务教育阶段的学校运作中缺少有效、透明的教育财政预算、拨款、审视和评估制度，甚至投入、资助失衡，造成新的教育资源配置的不合理，学校的竞争尚未完全剥离，公立学校仍然处于政策的保护之下，民办学校和公立学校没有同等的法律地位与政策环境，在市场竞争中处于不平等的地位。在对学校和学生的评估上，只有政府制定的统一标准，缺少市场的评价和反馈，以至于评价缺乏科学性、公正性和真实性。

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