|
一、办学体制改革相关概念厘定及其背景简介 （一）相关概念厘定 要深入了解办学体制改革，我们首先必须对与之相关的几个概念做一探讨及界定。首先我们需要了解一下体制的概念。所谓体制，是用来规范人们活动的各种行为准则、规章制度的总和。体制有如下几个特点：首先，体制是与政府部门的政策紧密相连的，与政策具有同向性的特征，可以说，体制是国家意志的反映；其次，体制是一个政策性概念，并体现利益关系。因为体制总是由统治阶级决定的，并体现统治阶级利益；第三，体制可以制约一项事业的发展速度与发展规模，并对其成败具有决定性的意义。 下面我们再来看一下什么是教育体制。教育体制是一个国家在一定政治、经济制度和科技发展水平基础上建立起来的办学形式、层次结构、组织管理和相对稳定的教育模式。由此可见，教育体制受政治、经济、科技、文化等多种因素的影响和制约，是与一定的社会历史条件相对应的，也就是说，有什么样的社会政治经济背景，就有什么样的教育体制与其相适应。 以我国教育体制的发展为例，改革开放前，在计划经济体制下，国家掌握着包括教育资源在内的全部稀缺资源，因而也就包揽了各级各类教育的办学、投资、管理等方方面面，这种体制在历史上尤其是建国初期确实发挥过积极作用，但随着经济和社会的发展，其僵化的一面已经越来越明显地暴露出来。首先，由于政府包办教育，导致各级各类学校尤其是大中专院校缺乏办学及管理上的自主权，无法因应环境的变化；其次，随着市场经济的建立和发展，学校不能与市场经济相适应的一面也表现得越来越突出，例如，学校在外部运作及内部管理上缺乏竞争机制，导致效率低下，教师教学积极性不高，毕业生不受市场的认可和欢迎等问题广泛而普遍存在。 1 2 |
