第二节 行政不当

一、行政不当的含义和特征

1、行政不当的含义

行政不当是指行政主体的不当行为，它是专门针对行政自由裁量权的不合理行使而言的。行政主体的行为，不仅必须符合行政法律规范的规定，而且必须符合合理性的要求。不合法的行为属于行政违法，不合理的行为称为行政不当。

2、行政不当的特征

与行政违法相比，行政不当具有如下特征：

<1>行政不当不够成行政违法，它以合法为前提，是合法幅度内的失当。

<2>行政不当只基于裁量行为，而行政违法则是针对羁束行为和裁量行为的。

<3>行政违法必然引起行政责任，可以引起惩罚性行政责任和补救性行政责任，而行政不当一般只限于补救性行政责任。

<4>行政违法一旦被确认，一般具有溯及其发生时，即自始无效，而行政不当可能只部分影响其效力，也可能全部影响其效力。

二、行政不当的分类

从不同角度出发，对行政不当行为可以作出不同的分类。主要的分类方法有：

1、根据不当行为发生的领域，可将行政不当行为区分为不同行政领域的行政不当，如环保管理中的行政不当、公安管理中的行政不当。

2、根据行政自由裁量权的内容，可将行政不当区分为：对象不当（行为人对行为对象选择不当而发生的），客体不当（行为人对行为内容选择不当而发生的），时间不当（行为人对作出行为的时间选择不当而发生的），地点不当（行为人对作出行为的地点选择不当而发生的）等。

3、根据自由裁量行为的性质，可将行政不当行为区分为权利赋予不当和义务科以不当。前者包括权利赋予对象不当和权利赋予量不当，后者包括义务科以对象不当和义务科以量不当。