每个大学区设立一所大学，大学区不仅有教学和科研的权力，还有管理本学区各级普通学校的权力。大学下属的学校有堂区学校、县立中学和文科学校三种类型。
　　堂区学校是一种初级学校，修业一年。要求堂区学校要在教区的城镇乡村各设一所，而实际上在乡村设立的很少。城乡各阶层的儿童都可以到堂区学校学习，毕业后可以升入县立学校，经费由地方维持。
　　县立学校是在堂区学校之上的一种初级学校，设在县城内，修业二年。原来按照1786年章程建立的许多初级国民学校都可以改为县立学校。

　　文科学校是中学的一种，设在省城内，招收各种成分的学生，与县立学校相衔接，修业四年，学生毕业后可以直接升入大学。原来按照1786年章程建立的中心国民学校可以改为中学，经费由国家负责。
　　1804年的《大学附属学校章程》建立了相互衔接的学校系统，各级学校都不收学费，学生也不受信仰、身份和社会地位的限制。按规定，各级学校的课程内容比较广泛，除神学、古典学科（大学和中学）外，还有自然科学和社会科学。中学还开设了哲学、经济学和美学等学科，这在一定程度上反映了俄国资本主义发展的需要。但章程公布不久，一些州就开始改变规定，割断学校之间的衔接，各行其是了，因而《大学附属学校章程》并未得到很好的落实。

   随着拿破仑帝国的崩溃和"神圣同盟"的形成，1815年俄国公开宣布"国民教育必须以敬神为基础"，1817年，宗教事务的管理机构与教育的管理机构统一了起来，成立了"宗教事务与国民教育部"，更增强了宗教、僧侣在教育方面的地位和东正教会对学校的控制。1819年，堂区学校和县立学校改收学费，限制非贵族子弟入学，各级学校的衔接也被全部取消了。大学遭到了更严重的摧残，它被视为自由思想的策源地，许多具有进步思想的大学生和教授被开除，能升入大学的只限于贵族子弟。1826年沙皇政府残暴镇压了十二月党人的起义后，更加肆无忌惮地压制俄国国内的各种进步活动，更加露骨地实施反动教育政策。1828年，通过颁布《大学所属各级学校规程》，把上述各种变更用法规的形式集中体现出来。此后30年间的尼古拉一世时期，俄国的教育政策和具体措施，更是趋于倒退和反动。

　　四、19世纪60年代的教育改革

　　俄国1861年自上而下地进行了废除农奴制改革以后，在公共教育运动的压力下，沙皇政府于19世纪60年代颁布了一系列学制改革的法令。
　　1860年，俄国颁布了《国民教育部女子学校章程》，规定了女子学校的两种类型为修业6年的女子初等学校和修业3年的女子高等学校（相当于中学）。这是俄国历史上第一次规定建立女子学校。女子学校的年限要比男子学校的年限短一年，学科范围也比较窄。女校明文规定其教育目的是培养贤妻良母，女子学校主要由私人或社团办理。