第四节 非国家行为主体及其特征
非国家行为主体是指那些主权国家之外的、能够独立地参与国际事务并发挥职能作用的政治、经济实体。这里将非国家行为主体主要归纳为两类，即国际组织和跨国公司。
一、非国家行为主体的形成
非国家行为主体是在19世纪中叶以后开始陆续出现的。随着资本主义的进一步发展，国家间的交往日益密切，国际关系内容不断丰富，领域扩大，地区性、全球性的共同问题越来越多，简单的国家间双边关系已无法适应国际交往的需要。多边国际会议作为非国家行为主体的最早雏形应运而生，并在此基础上逐步产生了现在国际组织。20世纪以后，非国家行为主体开始在国际舞台上确立了自己的地位，第一次世界大战后政府间的国际组织获得了国际法的主体地位。第二次世界大战以后，各种形式的国际组织层出不穷，大型跨国公司在国际舞台上日益扮演着重要的角色，非国家行为主体的数量增加、总类增多，在国际政治中的地位和作用不断增强，已经成为国际政治和国际关系中不可或缺的重要的行为主体。
二、非国家行为主体的基本类型
在当代国际政治中，非国家行为主体的数量惊人，种类繁多，但大致可以区分为国际组织和跨国公司这两种基本类型。
1．国际组织
国际组织是指两个以上的国家，或其政府、政党、民众和团体基于特定的目的，以一定的协议或法律形式而设立的组织结构。它主要分为政府间组织和非政府间组织（或民间组织）两大类。国际组织是一种国家之间的组织，而不是超越国家之上的组织。它是国家间相互关系的一种补充形式。政府间国际组织已经确立了其独立参与国际事务的行为主体地位，并在法律上具有了国际法主体的资格。非政府间国际组织由于其不具备承受国际法权利和义务的能力，因为尚未被承认为国际法主体。但是，这并不等于它不能独立地参与国际事务。有许多非政府间国际组织，特别是一些政治性的组织和宗教组织，以及政府间国际组织所属的非政府组织，由于它们具备了行为能力、职能作用、组织形式和独立决策权，因而也在国际舞台上确立了自己行为主体地位。
国际组织不仅包括一般意义上的国际组织，而且还包括所谓世界性政党、国际宗教机构和世界性运动等。世界性政党是由不同国家的政党组成的国际组织，也称为跨国政党。其中19世纪中叶建立的共产主义者同盟、第一国际、第二国际等无产阶级的国际政党组织可以说是最早的世界政党组织，也是最早出现的国际组织形态之一。当今国际政治中，社会党国际和保守党、自由党、基督教民主党和绿党等国际组织活动积极，对国际事务具有广泛的参与意识；国际宗教组织则是由各国的教会和宗教机构组成的国际组织，目前世界上基督教、伊斯兰教和佛教等主要宗教都建立了自己的国际性组织机构，国际宗教组织在宗教盛行、教徒众多的国家具有广泛和重大的政治影响；世界性运动是由一定的国际组织发起和领导的、为特定的宗旨进行的、引起国际社会普遍关注的世界范围内的运动，包括世界和平运动、绿色和平与环境保护运动和国际恐怖主义运动等等。
恐怖主义组织与宗教，伊斯兰教文明本来追求的是“和平”与“顺从”，并不应该与恐怖主义相挂钩，但霸权催生了恐怖主义，贫困催生了恐怖主义。
2、跨国公司
跨国公司是通过对外直接投资，在其他国家和地区建立分支机构或控制子公司的垄断组织。长期以来跨国公司一直被视为是一种单纯的经济实体而不包括在国际政治的视野范围之内，但战后世界经济的一体化迅速发展，国际政治和世界经济的相互作用不断加强，跨国公司在国际政治中的作用才日益受到人们的重视。跨国公司从19世纪后期开始出现，一直是帝国主义对外进行掠夺和进行殖民统治的工具。第二次世界大战后，随着其经济实力的急剧膨胀、数量的迅速增多，它的政治影响也越来越大，特别是在国家间政治经济关系中的作用越来越明显，从而成为国际关系中一个不可忽视的重要角色。
跨国公司是一种独特的国际行为主体。首先，它是一个拥有强大经济实力的实体，虽然不拥有固定的领土和人口，但却能够控制一定的领土和人口，其经济实力甚至超过去多主权国家。其次，虽然它也是一种垄断组织，但是由于它在两个以上的国家活动，容易逃避相关国家法律的限制，因而具有一定的独立性。再次，由于它拥有强大的经济实力，并且在两个以上的国家活动，因而其自身的利益与相关国家的政策密切相关，因此可以凭借其实力，影响不同国家的政治经济生活，影响国家间的相互关系。