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2．督导工作的地位和作用认识不够 虽然，教育督导工作在教育管理过程中有着重要的意义，但是由于督导部门的工作无法产生短期的工作业绩，而只是处于监督、指导其他部门工作的地位，所以常常遭到忽视。一是各级党政领导对其重要性认识不够；二是教育行政部门领导对其重要性认识不足；三是由于督导部门没有开展正常的督导活动，导致被督导单位不重视督导工作，使教育督导机构不能发挥应有的功能。 3．机构设置不统一，权力来源和隶属关系不明确 在实践中，教育督导机构存在着不同的权力来源和隶属关系。目前，从我国的省、市、县三级教育督导机构设置情况来看，大致有三种模式：第一种是来源于主管政府领导，教育督导部门作为与教委平行的直属政府领导的独立职能部门；第二种是，教育督导机构设置在教育行政部门内部，由政府授权，同属于政府和教育行政部门的教育督导机构，但比教委的其他职能部门的地位略高；第三种情况是，教育督导机构设置于教育行政部门内部，作为教育行政部门的综合职能机构之一，隶属于教育行政部门。三种不同的督导机构的设置方式各有利弊，在市场经济体制日益完善和政府职能转变之时，如何进一步完善机构设置及形成法规是亟待解决的一大问题。 4．教育督导工作的实施缺乏行政权力的保障 在我国现行教育行政管理体制中，决策系统、执行系统和监督系统是混合在一起的，虽然教育督导机构被规定为对下级教育行政部门及学校有督导权力，但这种权力与教育行政机关的权力是重叠的。教育督导机构对督导对象没有发号施令和直接进行奖惩的权力，只有建议权。由此可见，虽然原则上规定了教育督导机构有行政权力，但这种行政权力缺乏相应的保障措施，自然很难落到实处，这是其工作力度难以保证的重要原因。就教育督 |
