二、里格斯的社会形态与行政模式

20世纪五十年代，里格斯曾把社会划分为农业社会和工业社会，把社会行政相应划分为农业行政形态和工业化行政形态。但不久，里格斯就意识到还存在一种过渡社会形态。1956年后里格斯曾以社会科学研究理事会比较政治研究员的身份到泰国研究公共行政。1958-1959年，里格斯又受聘为菲律宾客座大学教授。在泰国和菲律宾的工作经历，使他有机会对过渡社会的形态和行政模式做进一步的考察和思考，进一步完善他的理论框架。里格斯进而提出了他的融合的——棱柱的——衍射的行政模式理论。

里格斯认为，人类社会存在三种形态，即传统农业社会、现代工业化社会和过渡社会。他认为古代泰国、古代中国都属于传统的农业社会，现代美国、英国、前苏联都属于现代工业化社会，而19世纪之前的英国、法国和现代泰国、菲律宾则处于传统农业社会和现代工业化社会之间的过渡社会。与这三种社会相对应的是融合型、棱柱型和衍射型行政模式。里格斯用物理学光谱分析上的自然光折射现象来对这三种行政模式进行形象说明。折射前的自然光是一道白光，是融合的，就像传统农业社会的社会结构是混沌不分的，行政行为与立法、司法、经济等行为混杂在一起；光线在棱镜内的内部振动过程被称为棱柱的；当光线从棱镜中射出来时，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光，如同现代工业化社会有着明确的、细致的分工，分工极细的行政机构分别执行着各自不同的行政职能；而在棱柱折射的过程中，则兼有白光和衍射光的特征，如同过渡社会的行政模式兼有融合型和衍射型行政模式的特征。（如图示1）

（一）融合型行政模式

融合型行政模式是农业社会的行政模式。里格斯在《农业社会形态与工业社会形态比较行政研究》一文中阐述了融合型行政模式的特征：（1）经济基础是农业生产力；（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）行政风范带有浓厚的家族和亲族主义色彩；（5）流行世卿世禄的行政制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶层；（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维护行政的一致和统一。[3]里格斯认为，如同折射前的自然光是道白光一样，传统的农业社会缺乏明确、细致的社会分工和职能分化，也没有专业化的行政机构。革命前的泰国和古代中国是典型的融合型行政体制。在这样的国家中没有功能的划分，一个单一的结构执行多种功能，行政效率低下。

（二）衍射型行政模式

衍射型行政模式是工业化社会的行政模式。其主要特征是：（1）经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；（2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；（3）行政风范体现平等主义、成就取向和对事不对人的原则；（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5）由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。[4]白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光，这如同现代工业化社会，结构分化，政府职能明确，行政机构分工细致。里格斯将这种行政模式称之为“衍射型行政模式”，美国是典型的衍射型行政模式。在美国这样的国家中，政府结构高度专门化，每一结构分别执行着不同的行政职能，互不混杂，追求行政效率与科学性。

（三）棱柱型行政模式

介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形态是过渡社会，过渡社会的行政模式是棱柱型行政模式。过渡社会既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存、稻稗混杂。尽管行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但是却尚未完全分化；尽管专业化的行政机构已经设立，但是它们还不能正常运作，其功能还很有限；尽管许多行政制度业已建立，但是它们在实际的行政过程中因仍然受着各种传统势力的影响而不能起到约束和规范作用。[5]过渡社会的行政模式既有融合型行政模式的特征，又有衍射型行政模式的特征。就如同在棱柱中折射的光线一样，既具有白光的特性，又具有衍射光的因素。里格斯将这种类型的行政模式称为“棱柱型行政模式”。里格斯认为菲律宾是棱柱型行政模式的代表性国家。

里格斯以功能分化程度划分了三种理想的行政模式：没有职能分化的行政模式是融合型行政模式；建立了单独的结构以执行特殊的功能的则是衍射型行政模式；在这两种行政模式之间还存在着许多棱柱型行政模式。各种社会的行政体制通常在早期属于融合型行政模式，在转型期属于棱柱型行政模式，而在最后建成的将是衍射型行政模式。里格斯强调，融合型与衍射型行政模式都是理想模型，在现实中并不存在纯粹的融合型与衍射型行政模式。几乎所有社会的行政模式都带有棱柱型行政模式的因素和特征。

图示1

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