第二节 国际合作及其保障
一、国际合作的内涵
合作的定义：是一种联合行动的方式。是指个人与个人、群体与群体之间为达到共同目的，彼此相互配合的一种联合行动。
合作的基本条件——成功的合作需要具备的基本条件主要有：
①一致的目标。任何合作都要有共同的目标，至少是短期的共同目标。
②统一的认识和规范。 合作者应对共同目标、实现途径和具体步骤等，有基本一致的认识；在联合行动中合作者必须遵守共同认可的社会规范和群体规范。
③相互信赖的合作气氛。 创造相互理解、彼此信赖、互相支持的良好气氛是有效合作的重要条件。
④具有合作赖以生存和发展的一定物质基础。 必要的物质条件（包括设备、通讯和交通器材工具等）是合作能顺利进行的前提，空间上的最佳配合距离，时间上的准时、有序，都是物质条件的组成部分。
国际合作的定义： 国际合作是国际互动的一种基本形式，是指国际行为主体之间基于相互利益的基本一致或部分一致而在一定的问题领域所进行的政策协调行为。
1．国际合作的基础
为什么会出现国际合作？——国际合作的基础是国际行为体相互利益的基本一致或部分一致。在这里应当注意到，是基本或部分一致，而不是完全一致或完全不一致。完全一致就会出现和谐状态，完全不一致那就会产生冲突。为什么和谐状态下合作是多余的？因为合作是一种政策协调行为，无须政策协调也就无须合作。因此，这里的国际合作中的合作与广义的合作有着不同，不光是有共同利益，还是一种政策的协调。
纷争可能带来冲突，也就是说，合作与纷争是朝着两个不同方向发展的国家间关系，为了避免或消除冲突发生的可能，所以才要有合作。
最大限度的追求国家利益是国家追求的根本目标所在。在无政府状态下，由于权力资源的稀缺，使得国家追求国家利益必然导致国家之间存在竞争状态。而这种竞争状态必然导致国家之间只能存在两种关系，即合作或纷争。纷争带给国家的无疑是交易成本的增加，因此，国家会努力需求彼此的合作以减少成本投入，并通过合作争取更多的国家利益。例如，一个馒头几个人抢，生存就是利益，得到了就不会饿死，大家就会抢，但是抢的过程中就会有冲突，可能会流血死人，这就是成本投入过大，怎么办？合作，平分或者一人一块。实现损失最小的情况下的利益最大化。
另一个原因就是，国家相互交往过程中的交易成本。
在相互合作的过程中，国家需要通过合作得到的是绝对利益，而合作需要国家付出交易成本。如果交易成本可以忽略不计，那么就没有创立新的国际机制来促进互惠交换的义务（就像上面图表中显示的，国家要实现合作就要对其政策进行调整，而这种调整对其本身不是最优的）。但是在世界政治中，人们始终难以沟通，难以监控行为体的行为，尤其是难以强制它们遵守规则，所以主权及国家的自主性意味着人们从来都不能忽视交易成本。而如果交易成本太高，那就根本不可能创立相应的机制。国际机制的维系是国家在零交易成本到过高的交易成本的区间内选择适当值获。例如，巴以的中东和平路线图，土地换和平（交易成本过高）。
2．国际合作的实质
国际合作的实质是国际行为主体在一定的问题领域中所进行的政策协调行为。为什么要进行政策协调，因为国家间制定的外交政策必然存在着差异和碰撞，那么国家之间的关系必然会陷入纷争状态，为了避免纷争甚至是冲突，国家就需要对政策进行调整。例如：新东方政策。联邦德国勃兰特政府推行的改善与苏联、东欧关系的外交政策。50年代联邦德国执行以外交部国务秘书之名命名的哈尔斯坦主义，即坚持联邦德国在国际上代表整个德国，拒不承认第二次世界大战后的欧洲边界和民主德国，除苏联外不与任何同民主德国建交的国家建立和保持外交关系。此政策使联邦德国与苏联东欧长期对立，加深对美国的依赖。1969年勃兰特出任总理，放弃哈尔斯坦主义，正式推行新东方政策。新东方政策反映联邦德国在国际形势缓和和经济发展的基础上，摆脱美国的控制，谋求独立的外交，提高国际地位的倾向。“新东方政策”对70年代东西方关系的缓和起了重要的作用，但是它实质上以联邦德国的地位和利益为出发点，以实现德国统一为目标，它是联邦德国凭借其经济实力向东欧和苏联推行自己战略的具体表现。新东方政策虽然立足于西方，但却自主地发展了同苏联、东欧国家的关系，这是联邦德国在在国际政治舞台上重新发挥重要作用的开端和标志。
二、国际合作的类型
1．按照合作所覆盖的范围可分为全球性合作和区域性合作。
随着一战后第一个具有广泛职能的全球性国际组织国际联盟的出现，全球性合作就在世界范围内不断出现。第二次世界大战后全球范围内的国际合作空前扩展。全球性合作在世界范围内得到不断加强主要是因为：（1）联合国为中心的国际组织体系为全球性合作提供了平台；（2）国家间相互依赖的程度不断加深，人口、环境、能源、粮食以及跨国犯罪、恐怖主义等全球问题不是一个国家或一个地区就能独立解决的。例如，全球气候变暖问题、昨天是世界艾滋病日、打击索马里海盗、解决经济危机。这些问题都需要世界各国统一行动，共同合作才能妥善解决。