现代管理学

主讲教师：中央戏剧学院  商尔刚 副教授

第五讲  古典管理理论（二）

一、法约尔的一般管理理论  

最早提出汽车概念的法国在19世纪末，20世纪初时，社会经济的发展已达到一个相当的高度。但同其他西方发达国家一样。企业管理方面较落后，制约了经济的进一步发展。因此也需要在管理方面有一个较大的突破。法约尔等人在管理理论和实践方面的探索正是在这种情况下产生的。

（一）法约尔的生平和他的探索

亨利·法约尔（Henri Fayol 1841—1925）是古典管理理论在法国的最杰出代表，他提出的一般管理理论对管理科学的发展具有重大的影响。成为后来管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据之一。

法约尔生于法国一个富裕的家庭。1860年毕业于国立矿业学院，之后他作为一个采矿工程师进入康门塔里——福尔香包采矿冶金公司，并在此度过了他的整个职工生涯，直到71岁退休。

法约尔的一生，可分为四个阶段：

第一阶段是他参加工作后最初的十二年，法约尔作为一个等级较低的管理人员和技术人员主要关心采矿工程方面的事情，在这期间，他被任命为一个矿井的矿长。

第二阶段是1872——1888年这16年，他被提升为矿山公司的经理，管理一批矿山、矿井。这样，他就要更多地考虑计划，管理等问题。促进了他对管理的研究。

第三阶段是1888——1918年这三十年，1888年，这个矿山冶金总公司因矿藏枯萎和经营不善处于破产的边缘，他临危受命，担任了公司总经理。他按照自己关于管理的思想和理论对公司进行了改革和整顿。克服了重重困难，把原来濒于破产的公司打理的欣欣向荣，第一次世界大战期间，他领导的公司为法国进行战争提供了大量资源。公司培养出了一大批管理，技术上的骨干力量。至今仍是法国中部地区最大的采矿、冶金企业。

第四阶段是1918——1925年的七年，他于1918年退休，此后，直到他去世一直在致力于研究，宣传他的管理理论，他在退休后不久就创立了一个管理研究中心，他曾亲历对法国邮政机构，烟草公卖机构的调查研究，他曾亲自到陆军大学和海军经理学校讲授管理课程。他一生得过多种高级别的奖章和荣誉称号。他一生著述甚丰，他的代表作为发表于1916年的《工业管理与一般管理》。

（二）法约尔一般管理理论的要点

法约尔的一般管理理论，包含以下一些主要内容：

1、经营和管理

法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，“经营”是一个包含有六种活动的大概念。“管理”只是这六种活动中的一种。它由计划等五种要素（职能）构成，其关系如下图。 

（一）技术活动，指生产、制造、加工等方面的专业技术。

（二）商业活动，指购买，销售、交换等活动。

（三）财务活动，指资金的筹集和运用。

（四）安全活动，指设备和人员的保护。预防偷盗、火灾、水灾、消除罢工，行凶等案件。

（五）会计活动，包括存货盘点，资产负债表的制作，成本核算，统计等，这是企业的视觉器官。

（六）管理活动，计划等五种要素的详细内容后面再讲。

2、进行管理教育和建立管理理论的必要性

法约尔认为，人的管理能力是可以通过教育业来获得的。所以，他非常强调管理教育的必要性和可能性。他指出，由于大公司和其他大型企业组织日益增长，今后的领导必须接受管理方面的训练，而不是墨守以往的技术，商业等方面教育的成规，但当时学校中不讲授管理方面的课程，所以企业的领导者认为只有实践和经验才是走上管理职位的唯一途径。这显然是不对的，严重影响了企业和其他大型组织的发展。

法约尔认为，当时之所以缺少管理教育，是由于缺少管理理论，每一个管理人员都按他自己的方法，原则和想法来行事。而没有一个人把可以为大家所接受的经验教训概括为管理理论。

法约尔把这个创立管理理论的任务担当了起来。

法约尔原来打算写一本包含四个部分的管理学专著。但后两部分始终没有写出，前两部分即是他的代表作，于1916年发表的《工业管理与一般管理》一书。该书阐述了他的基本观点：强调对于所有的事业或企业，不论其大小或性质（工业、商业、政治、宗教等）管理都是极为重要的。法约尔有关管理“普遍性”的论述是一个重大贡献，因为它有助于克服狭隘观念并把管理本身作为一种独立的研究对象。

3、管理的原则

法约尔根据自己的管理经验，得出了14条管理原则。但他认为这些原则只是显示其管理理论的一些“灯塔”，并不是固定不变的。他认为，在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，这里完全是尺度问题。原则是灵活的。问题在于懂得使用它。

14条原则如下：

（一）劳动分工

这是一条有关劳动专业化的古典概念，劳动分工不只限于技术工作，同样也适于管理工作，适用于职能的专业化和权限的划分。他指出，劳动分工的目的是用同样的努力而生产更多更好的产品。工人总是做同一部件，领导人经常处理同一些事务，对自己的工作就可以熟练，有自信，从而提高效率增长才干。

（二）权力与责任

权力指的是指挥和要求别人服从的权利和力量。法约尔把管理人员的正式权力和个人权力相区别，前者是由管理人员的职务或地位而产生的，后者则由他的智慧、经验、道德品质、能力、以往的功绩等所构成。一个好的管理人员以他的个人权力来补充他的正式权力，权力与责任是互为因果的，有权力就必有责任。

（三）纪律

纪律实质上是以企业同其雇员之间的协定为依据的服从，勤勉、积极、规矩和尊重的表示。法约尔指出，纪律是以尊重而不是以恐惧为基础的。纪律松驰必然是领导不善的结果。而严明的纪律则产生于良好的领导、管理当局同工人之间关于规则的明确协议和赏罚审慎应用。

（四）统一指挥

这条原则同泰罗关于职能工人长制的想法是相反的。法约尔指出，无论对哪一个工作来说，一个下级就接受一个上级命令。这就是“统一指挥”，这是一条普遍的，永久必要的原则。而双重乃至多重指挥经常是冲突的根源。

（五）统一领导

这意味着对于目标相同的一组活动，只能有一个领导和一项计划。统一领导来自于健全的组织。

（六）个别利益服从整体利益

在一个企业里，一个人或一个部门的利益不能置于整个企业的利益之上，为了实现这个原则，就要克服愚昧，野心、自私、懒惰、软弱和一切企图把个人或小集团利益置于组织整体利益之上而导致冲突的个人情绪，好的办法是，领导者的坚定性和好榜样，协定签订的公平；认真而负责的监督。

（七）人员的报酬

法约尔是从把职工看成“经济人”这个观点来阐述这个原则的。他在讨论了日工资，任务工资、计件工资、奖金、分红、实物津贴，福利设施、荣誉满足等以后指出，付酬方式取决于多种因素，而其目的则是使职工更有价值，并激起其热情。但他并没有提出一个明确的报酬原则。

（八）集中

“实行集中的目的是尽可能地使用所有人员的才能”。法约尔认为，作为一种管理制度的集中，本身无所谓好与坏，集中或分散的问题是一个简单的比例问题，是一个找出对某一公司的最优程度的问题。在小企业中，存在着绝对的集中，而在大企业中，集中的程度必须随着情况的不同改变。

（九）等级系列

这是从企业的最高领导到最基层的上下级系列，它显示出权力的执行路线和信息传递的渠道。为了解决信息传递和执行命令的有效结合问题，法约尔设计出了一种“联系板”。如下图：

图中构成金字塔形的斜线和直线都代表信息传递的渠道，不但沟通上下级，同时也在同级之间发生作用。

（十）秩序

这意味着每件东西和每个人都有一个位置，每件东西和每个人都在恰当的位置上，要特别强调的是，要按照事物内在联系事先很好地选择恰当的位置。

（十一）公平

公平是善意和公道产生的，为处理企业同雇员之间的关系提供了一条原则。公道是指实现已订立的协定。但这些协定不能预测到所有的事物，要经常地加以阐述和补充。为了鼓励雇员能全心全意地和无限忠诚地执行自己的职责。应该要以善意来对待雇员。

（十二）人员的稳定

这是指有秩序地安排人员并补充人力资源。

（十三）首创精神

法约尔指出：“想出一个计划并保证其实现，是一个聪明人的最大快乐之一，也是人类活动最有力的刺激物之一。这种发明与执行的可能性就是人们所说的首创精神。”

（十四）团结精神

要努力在企业内部建立起和谐与团结的气氛，法约尔指出：“使敌人分裂削弱其力量是聪明的，但使自己的队伍分裂则是对企业的严重犯罪。”

以上的14条原则中，决定法约尔管理理论的实质的是统一指挥和等级系列这两条原则。

4、管理的要素

法约尔认为管理活动包含有计划、组织，指挥、协调、控制这样五种要素。

（一）计划

计划工作表现在许多场合，并有各种不同的方法。它的主要表现，明显标志和最有效的工具就是行动计划。行动计划既指出了所要达到的结果。又指出了所遵循的行动路线，通过的阶段和所使用的手段。

拟订行动计划的依据是：（1）企业的资源，如厂房、工具、原料、资本、人员、生产能力、销售渠道、公众关系等；（2）目前正在进行的工作的性质和重要性；（3）企业的未来发展趋势。

法约尔认为，一个良好的计划有以下一些特点：（1）统一性，既有一个全面的计划，又有每一项活动的专门的计划。（2）连续性，既有短期计划，又有长期计划。计划的指导作用应该是持续不断的。（3）灵活性，计划应当能够随着人们认识的变化而进行调整，以适应环境等方面的变化。（4）精确性，计划应该在那些影响企业的未知因素所能允许的范围内力求精确，排除臆测成分。

法约尔指出，为了制定好行动计划，领导者必须具备这样一些条件和才能；对人进行管理的艺术；有很高的积极性，有勇气承担责任，领导人员的稳定；专业能力；处理事务的一般知识。

（二）组织

这也是法约尔十分强调的一个要素。它包含有关组织结构、活动和相互关系的规章制度。以及职工的招募，评价和训练。

在这个问题上，法约尔提出了控制幅度原则。他认为在前面提到的那个组织结构的金字塔中。每十五个工人需要一个工头来管理。以上的层次，每一个上级领导四至六个下级，即一个监工领导四至六个工头，一个工长领导四至六个监工等。这样，就保证了这个金字塔形的等级系列的稳定性。法约尔主张在组织内维护一种比较狭窄的管理幅度，每个上级直接领导的下属人员不要过多。

法约尔还提出，由于高级管理人员忙于实际工作，无暇进行学习和研究，有必要成立参谋机构来协助他。这种参谋机构的任务是：从事通信，接洽、会谈等；协助进行联系和控制：搜集情报并帮助拟订未来的计划；研究如何改进工作方法，预测未来的变化，关心企业的长期发展，这种参谋机构直接听命于总经理，但不能直接给下级发布命令。

（三）指挥

法约尔指出，一个组织建立起来以后，问题在于要让这些组织发挥出作用——这就是指挥的任务。指挥的目的是根据企业的利益，使所有职工能做出最大贡献。指挥是一种艺术，它体现在以下这些方面：（1）对职工有一个深入的了解。（2）淘汰没有工作能力的人。（3）好好地拟订和实行企业同职工之间的合同。（4）树立一个好榜样。（5）定期进行检查，并用一览表来表示。（6）召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力。（7）领导者不要陷于琐事。（8）尽力使职工们团结、努力、忠诚和有主动性。

上述八点，连同前面的14条管理原则，形成了法约尔关于领导作风的一个系统的概念。也有学者认为它们实际上形成了一个完整的管理过程。

（四）协调

法约尔指出：“协调就是指企业的一切工作都要和谐地配合，以便企业的经营顺利进行，并有利于企业取得成功。”

法约尔从三个方面讲到协调的企业的特点。

（1）在协调的企业中，每个部门的工作都与其他部门步调一致。

（2）在协调的企业中，各个部门内部的各个部分及所属单位对自己应该承担的任务和相互之间应提供的协助都有确切的了解。

（3）在协调的企业中，各个部门及所属各个分部的计划经常随情况的变化而调整。

（五）控制

控制就是检验每一件事情是否同所拟订的计划、发出的指示和确定的原则相符合，其目的是发现、改正和防止重犯错误。

法约尔指出：“从管理角度来看，控制应确保企业有计划并且执行计划，而且要及时修订计划；控制应确保企业的社会组织完整、人员一览表得到应用，指挥工作符合原则；协调会议定期举行，等等。”

为了有效地进行控制，法约尔指出，控制必须及时并迅速采取行动，伴以恰当的奖惩。如果需要批准的话，也必须及时批准，以免贻误时机。

以上是法约尔的一般管理理论的要点。从介绍中可以看出，同为古典管理理论的重要学者，法约尔与泰罗由于两人的背景和经历不同，他们各自提出的管理理论的侧重面也不同。泰罗是作为一个普通工人进入工厂的，其后主要从事与工程技术方面有关的工作。所以，他的研究是从“车床前的工人”开始而逐步向上发展的。法约尔虽然也是工程师出身，却从早期就进入了企业的领导阶层，并担任企业最高领导达三十年之久。所以，他的研究是从“办公桌前的总经理”开始而向下发展的。他的管理理论是以作为一个整体的大企业为研究对象的，而且他认为有关管理的理论和做法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和宗教组织等。

本节主要介绍作为古典管理理论在法国的代表——法约尔及其一般管理理论。在他的观点中，组织和管理的概念是密切相关的，因此，也可以把它解释为论述组织的有效形成及维持的理论。他的管理原则就是健全地形成和维护组织，促进组织发挥机能的准则，而管理工具（管理技术）则是实现管理原则的手段。

思考题：

一、简答题：

1、法约尔的“经营与管理”

2、法约尔的14条管理原则

3、法约尔的管理五要素

二、简述题：

1、  泰罗与法约尔管理理论的异同。

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