现代管理学

主讲教师：中央戏剧学院  商尔刚 副教授

第六讲  古典管理理论（三）

一、韦伯的行政组织理论 

德国在19世纪70年代以前，分裂为一些封建小邦，经济上较英、法等国为落后，主要是所谓“家传产业”的家庭企业占统治地位，而英、法等国当时已出现了大规模的现代工业企业组织。德国最大的普鲁士邦在俾斯麦领导下用武力于70年代后统一了全国，为资本主义在德国的飞速发展扫清了道路。19世纪末、20世纪初，德国的经济发展迅速赶上了其他先进国家。为了适应经济发展的这种需要，古典管理理论也在德国兴盛起来。其杰出代表就是马克斯·韦伯的行政组织理论。

（一）韦伯的生平和他的探索

马克斯·韦伯（Max Weber, 1864—1920）与泰罗和法约尔是同时代人。他出生在一个富裕的与德国社会有着广泛社会，政治联系的家庭。因此，在年轻时韦伯就结识了许多著名的人物。他进入过多所大学教书，学习、研究过多种学科理论，他还参加过军事训练。他对社会学，宗教学，经济学和政治都有着广泛的兴趣，并发表过著作。他但任过大学教授、政府顾问、编辑、著作家等。1905年出版的《新教的伦理和资本主义精神》是他的一部重要著作。他的观点有助于了解19世纪德国的家族企业同他那时代在欧洲出现的大规模工业组织和政府机构之间的联系。他在管理思想上的最大贡献是提出了所谓“理想的行政组织体系理论”，他也被人们称为“组织理论之父。”

（二）韦伯的行政组织理论

行政组织体系这个概念按照韦伯的原意就是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来进行管理。这是一个有关集体活动理性化的社会学概念。

至于“理想的行政组织体系”中所谓“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指组织的“纯粹的”形态。在实际生活中，可能出现各种组织形态的结合或混合，但韦伯为了进行理论分析，需要描绘出一种理想的形态。作为一种规范典型的理想行政组织体系，便于说明从小规模的创业主管理向大规模的职业性管理的过渡。韦伯的这一行政组织体系的研究对后来管理理论的研究有重大的影响。如管理科学理论中的社会系统学派的创始人巴纳德就从德文读过韦伯关于行政组织理论的原著。韦伯的思想成为巴纳德对正式组织的分析的重要理论基础，便于设计出一种易于达到组织目标的典型结构，恰当地处理权力和活动之间的相互关系。

1、权力的几种类型

韦伯指出，任何组织都必须有某种形式的权力作为基础，才能实现其目标，只有权力，才能变混乱为秩序。他认为，存在着三种纯粹形态的合法权力（即被社会所接受的权力）。这三种权力是：

理性——法律的权力，其依据是对标准规则模式的“合法性”的信念，或对那些按照标准规则被提升到有权指挥的人的权利的信念（法定权力）。

传统的权力，其依据是对古老传统的不可侵犯性和按传统执行权力的人的地位的正统性的信念。

超凡的权力，其依据是对个别人的特殊的超凡的神圣、英雄主义或模范品质的崇拜，或对这个人发布的启示、标准模式或命令的崇拜。

韦伯认为，这三种纯粹形态的权力中，传统权力的效率较差，因为其领导人不是按能力来挑选的，其管理单纯是为了保存过去的传统而行事。超凡权力则感情色彩过重并且是非理性的。不是依据规章制度而是依据神秘或神圣的启示，所以这两种权力都不宜作为行政组织体系的基础，只有理性——法律的权力（合法权力）才能作为这种基础。

2、理想的行政组织的管理制度

韦伯关于理想的行政组织的管理制度的想法，同泰罗的想法非常相似，两者都认为，管理就意味着以知识为依据来进行控制，领导者应在能力胜任，应该依据事实而不是随意地来领导。

韦伯在谈到这一管理制度时指出：这个最高权力之下的整个管理机构，都是最纯粹的形态，每一个官员都按下列准则被任命和行使职能，这些准则是：

（一）他们在人身上是自由，只是在与人身无关的官方职责方面从属于上级的权力。

（二）他们按明确规定的职务等级系列组织起来。

（三）每一职务都有一明确规定的法律意义上的职权范围。

（四）职务是通过自由契约关系来承担的，因此，从原则上讲，存在着自由选择。

（五）候选人是以技术条件为依据来挑选的，在最合乎理性的情况下，他们是通过考试来挑选的。他们是被任命而不是被选举的。

（六）他们有固定的薪金作为报酬，有权享受养老金。这些官员一般不被解雇，但这些官员则始终有辞职的自由。工资等级基本上是按等级系列中的级别来确定的。

（七）这个职务是他唯一的，或至少是主要的工作。

（八）它成为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼而有之的“升迁”制度。升迁由上级的判断来决定。

（九）官员完全同生产资料的所有权无关地进行工作，并且不能滥用其职位。

（十）他在行使职务时受到严格而系统的纪律的约束和控制。

这种类型的组织，从原则上讲，能以同等程度适用于各种不同的领域。它能适用于赢利企业或其他一些类型的从事精神或物质目的的私营企业。他也同样适用于政治组织和宗教组织。

韦伯进一步指出，在理想的行政组织体系中，为了实现其目标所需要的全部活动都被划分为各种经过这样最大限度的分工，在组织的每一个环节上，都可以由拥有必要职权的专家来完成其任务，组织中人员之间的关系是一种不受人个感情影响的关系，完全以理性准则为指导，这种公正不倚的态度，不仅适用于组织内部，也适用于组织外部。如组织同顾客之间的关系。组织成员所必须遵守的规则和纪律，也不受个人情感影响而在任何情况下都适用的。组织要明确规定每一成员的职权范围和协作形式，以便各个成员正式行使职权，减少摩擦和冲突。从纯技术的观点来看，这种理想的行政组织体系是最符合理性原则，效率最高的。它在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面都优于其他组织形式。组织的领导者和成员的成果，都能精确地计算出来，它在效率的高度和作业的范围方面，都显示出很大的优越性，并能适应于所有各种管理工作，所以是最好的一种组织形式。

韦伯的理论事实上反映了当时德国从封建制向资本主义制过渡的要求。韦伯察觉到，当时在德国的各个行业、团体中，大型组织都在增长，这事实上是资本主义制度的发展。这些大型组织要求管理上的合理化，迫切需要一种稳定，严密、有效，精确的管理组织。这种需要促进了行政组织体系的发展，并使它在各种大型组织中都起到了重要作用。可以说，韦伯提出的行政组织体系为资本主义的发展提供了一种效率高的、合平理性的管理体系。

本章介绍了产生于西方发达国家的古典管理理论。在不同的国家，不同的学者身上，这些古典管理理论的表现形式各不相同，侧重点也不一样，但其精神实质是一致的，即都是采用当时所掌握的科学方法和手段对管理的过程，职能和方法进行探讨和试验，进而确定一些以科学为依据的理论，原则和方法。

古典管理理论是人类第一次尝试以科学的，系统的方法来探讨管理问题，反映了当时社会生产的发展需要，同时也为后来管理科学理论的发展起到了重要的基础性作用。

思考题：

一、简答题：

1、权力的三种类型

2、理想的行政组织的管理制度应遵循的准则

二、简述题

1、古典管理理论  

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